集中众人智慧体现澳门特色——郭东坡谈澳门基本法草案 [复制链接]

第3版(政治·法律·社会)
专栏：

集中众人智慧体现澳门特色
——郭东坡谈澳门基本法草案
本报记者　徐运平
澳门基本法草案已经公布。起草委员会副主任、新华社澳门分社社长郭东坡日前接受记者采访，发表了他对澳门基本法草案的看法。
“一国两制”的法律体现
“澳门基本法的起草制定，是澳门历史上的大事。可以相信，澳门基本法将为澳门的继续稳定繁荣提供法律保障。”郭东坡说，澳门主权回归有期，这已在中葡联合声明中明确规定。澳门特别行政区直辖于中央人民政府，除国防、外交由中央负责管理外，特别行政区原有的资本主义制度、经济制度不变、生活方式不变，法律制度基本不变。我们起草澳门基本法就是把中葡联合声明中解决澳门问题的十二条原则以及我国解决澳门问题的方针、政策，以法律形式确定下来。反映澳门特点　维护各方利益
郭东坡认为，未来的澳门与香港一样，实行“一国两制”。澳门基本法草案与香港基本法比较，所依据的主要原则和基本政策是相同的。澳门在主权回归之后，同样作为高度自治的特别行政区，原有的资本主义制度和生活方式保持50年不变。与香港是同一种模式。但是，澳门还有着自身的实际与特点，这种特殊性在澳门基本法草案的条文中已有比较充分的体现。
从澳门居民构成看，中国居民占97％，葡裔居民又称土生葡人虽然比例不大，但他们在澳门已有400多年的历史，多数视澳门为第二故乡。在主权回归之后，他们的利益仍然继续得到保护。鉴于此，草案第42条专门规定了葡裔居民的利益、习俗和文化传统依法受到保护和尊重。在社会制度方面，社会常设协调委员会即协调组织，是澳门目前已有的一种民间社会组织。协调组织即政府、雇主团体、雇员团体三方在劳资利益发生矛盾时，三方开会协调解决。以往实践证明，这一组织作为一种解决社会矛盾的办法，对澳门社会稳定能起到一定的积极作用，应当继续保留下来。草案第116条规定：“澳门特别行政区设立由政府、雇主团体、雇员团体的代表组成的咨询性的协调组织”，将这一组织予以保留。
旅游娱乐业在澳门的经济结构中占有重要的地位。草案在第118条中对“旅游娱乐业”作出了规定，即“澳门特别行政区根据本地整体利益自行制定旅游娱乐业的政策。”同时，澳门历史上就存在部分土地私人所有。土地私有尽管只是很少一部分，但草案仍在第7条中规定：“除澳门原有法律规定的私有土地外，属于国家所有”。这也正是体现了对澳门历史与现状的尊重。
就法律体系而言，与香港基本法规定的由列于行政机关内的律政司负责刑事检控不同，澳门的检察职能历来列入司法机关。所以，草案第91条把特别行政区检察院及其检察职能列入“司法机关”一节内，保持了澳门原有的作为大陆法系司法制度的特点。另外，刑事起诉法庭也是澳门司法机关中的一个特殊机构。草案第86条对“原刑事起诉法庭的制度继续保留”，充分体现了中葡联合声明中保持澳门原有法律制度基本不变的原则。
高度民主　高度负责
澳门基本法草案是草委们三年多来共同努力所取得的成果，也是澳门和内地各界人士集体智慧的结晶。郭东坡回顾基本法的起草过程，感慨良多。他说，起草工作体现了高度的民主精神。从“结构”到“征求意见稿”，再到草案的通过，草委会和咨委会先后在澳门和内地组织了三次咨询、征求意见工作，仅在征求意见稿到草案形成前的咨询期内，就收到各界人士意见书360多份，1700多条意见。草委广泛听取、采纳意见和建议，对征求意见稿作了100多处修改，征求意见稿共144条，修改涉及88条。由于草委会集思广益，使澳门基本法草案日臻完善。
郭东坡谈及最深的体会时说，起草基本法的过程就是进一步理解“一国两制”这一伟大构想的过程。草委们都深深感觉到肩负的光荣而艰巨的历史使命。在讨论过程中，有时甚至为了一个字、一个标点，都要细致推敲，反复琢磨。有的委员躺在病床上吸着氧气还在写书面意见。这种高度的责任感的确令人感动！
草委们和各界人士的心血换来了初步的成果。郭东坡认为，就草案而言，澳门基本法已有了好的框架。随着立法程序的不断推进和草委、咨委们的继续努力以及各界人士的关心与支持，他相信，澳门基本法将日趋完善，走向成熟。