全国企业干部人事制度改革经验交流会纪要 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：学术动态

全国企业干部人事制度改革经验交流会纪要
祁四褚
为了贯彻落实中央工作会议精神，积极推进企业干部人事制度改革，人事部于1991年11月在北京召开了全国企业干部人事制度改革经验交流会。参加会议的有各省、自治区、直辖市、计划单列市、试点城市人事部门负责人以及部分企业代表共100多人。赵东宛同志就人事部门如何为搞好大中型企业服务的问题作了重要讲话。
现将这次会议讨论的主要问题综述如下：
一、对企业干部人事制度改革的基本估价
与会代表认为，党的十一届三中全会以来，随着经济体制、政治体制改革的不断深入，企业干部人事制度改革取得了较大的进展：健全和完善了社会主义企业的领导体制；改革了企业经营者的任用形式，打破了以往单一的企业干部委任制；在企业内部实行了干部聘用制度，开始打破干部职务终身制和“铁饭碗”现象；在企业干部人事制度的配套改革方面进行了有效的尝试，为继续深化这项改革创造了良好的条件。总的来说，这些年来企业干部人事制度改革的方向是正确的，成绩是显著的。
各地在企业干部人事制度改革的实践中，创造和积累了不少有益的经验：一是企业干部人事制度改革必须从企业的实际情况出发，紧密结合企业经营机制和管理体制的改革来展开，使企业的人事制度改革与其管理体制的改革互相适应、协调发展；二是必须坚持把竞争机制引入企业干部人事管理中去，实行公开择优任用企业管理人员；三是必须坚持和完善企业干部聘用制度，实行干部能上能下、能进能出，彻底打破企业干部的“铁饭碗”和终身制；四是企业干部人事制度改革，必须自始至终坚持和贯彻党的干部路线和方针政策，这是使这项改革沿着正确方向发展的根本保证。
二、坚持和完善企业干部聘用制
企业干部聘用制从1984年开始实行以来，受到企业的普遍欢迎，取得了显著成效。实践表明，企业内部实行聘用制，有利于保证和落实企业用人自主权，使企业能够根据需要及时选拔和灵活使用干部；有利于打破干部终身制，实行干部能上能下、能进能出；有利于从优秀工人中选拔干部，调动企业干部职工的积极性。因此，聘用制是一种富有生命力的、行之有效的干部选拔任用制度。当然，聘用制在实践过程中尚有不够完善之处，但可以通过深化改革加以解决。当前要继续坚持并不断完善企业干部聘用制，巩固已经取得的改革成果，决不能用录用制度冲击聘用制度。
与会代表认为，中央组织部和人事部最近下发的《全民所有制企业聘用制干部管理暂行规定》，是坚持和完善企业干部聘用制的一项重要措施。这个《规定》在尊重企业用人自主权的基础上，遵循干部能上能下、在什么岗位享受什么待遇的原则，规范了企业聘用和解聘干部的条件和程序，强化了聘用制干部的管理措施，适当解决了聘用制干部的一些待遇问题。为保证《规定》顺利实施，人事部门当前要着重做好几项基础性工作：一是会同企业主管部门指导和协助企业搞好定编、定岗、定员工作；二是对企业聘用制干部逐步实行计划管理，抑制企业干部队伍的盲目膨胀；三是会同有关部门对近几年来企业聘用制干部管理工作进行必要的清理整顿，督促和检查企业严格执行规定的聘用程序和条件，把聘用制干部管理工作纳入规范化、制度化的轨道，以保证《规定》的实施收到预期的效果。
三、逐步实行企业管理人员和技术人员聘任制
与会代表认为，李鹏总理在中央工作会议上提出企业管理人员和技术人员要逐步实行聘任制，这一重要指示，为深化企业干部人事制度改革指明了方向。当前推进企业干部人事制度改革的主要内容之一，就是在坚持和完善企业干部聘用制度的同时，积极稳妥地全面推行企业管理人员和技术人员聘任制。
对企业管理人员和技术人员实行聘任制，是深化企业内部人事劳动制度改革的客观要求和必然结果，是增强企业活力、调动企业干部职工积极性的重要措施。近几年，企业的人事、劳动制度进行了一系列的改革，工人普遍推行了劳动合同制，从优秀工人中选拔干部实行了聘用制，这就迫切要求改革对企业原有固定干部的管理方式，实行与其相适应的聘任制度。聘任制度的实质在于通过建立一种竞争择优的机制，打破干部和工人的界限，把优秀工人及时选拔到企业的管理或技术岗位上来，把虽然具有固定干部身份但不胜任管理或技术岗位工作的人，调整到其它岗位包括工人岗位去工作，从而进一步打破干部的“铁饭碗”和终身制，消除人浮于事现象，优化企业管理人员和技术人员队伍，增强他们的责任感。
推行聘用制和聘任制，是一件政策性强、涉及面广的重大改革措施，一定要采取积极慎重的方针，在深入调查研究、全面掌握情况的基础上，结合各地具体情况和企业实际，有计划、有步骤、积极稳妥地展开，特别是要搞好试点，积累经验，以点带面，逐步推行。同时，要加强宣传，做好思想政治工作，进一步树立改革观念，本着改革创新的精神去解决改革中遇到的种种问题，以保证这一重要改革措施能够顺利实施。
代表们还指出，在推行聘用制和聘任制的同时，必须不断加强企业内部的人事管理，做好配套改革工作。当前要特别加强企业干部的考核和培训工作，加强企业领导班子建设。只有建立严格、有效的干部考核制度和培训制度，全面提高企业管理人员的素质，才能保证聘任制度落到实处，保证企业长期稳定地向前发展。
四、人事部门要为搞好国营大中型企业尽职尽责
人事部门如何为搞好国营大中型企业服务，是这次会议的主要议题之一。与会代表一致认为，搞好国营大中型企业是当前党的中心工作，人事部门应当做好对企业干部人事制度改革的宏观管理、指导、协调和服务工作，切实为搞好大中型企业尽心尽力、尽职尽责。这也是当前人事工作为经济工作服务的具体体现。
与会者根据人事部门的职能，结合国营大中型企业在人事管理方面的实际需要，初步确定了人事部门为搞好大中型企业服务的具体措施。一是积极推进企业干部人事制度改革，支持和指导企业建立健全富有生机和活力的激励制度和用人制度，帮助企业安置落聘人员和富余人员；二是切实保证和落实企业用人自主权，做到不干预企业内部机构的设置，不随便调动企业干部；三是切实保证国营大中型企业对各类人才的需求，通过各种渠道和措施为企业解决急需人才和短缺人才，吸引和引导优秀人才向大中型企业流动，并采取切实可行的措施，稳定大中型企业的现有专业技术人员队伍；四是通过计划调配和人员流动相结合的办法，做好企业干部结构的调整工作，合理配置和优化企业管理人员和技术人员队伍，充分挖掘人才资源潜力；五是配合有关部门抓好大中型企业管理人员特别是领导干部的培训工作，加强专业技术人员的继续教育工作，全面提高企业管理人员和技术人员的整体素质。