欧共体新的预算案透视 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：综述

欧共体新的预算案透视
本报记者姚立
本月12日，欧共体委员会主席雅克·德洛尔在斯特拉斯堡向欧洲议会正式提出了1993—1997年的五年预算草案。预算问题涉及各成员国的切身利益，讨论起来常常争吵激烈，颇费时日。这次被称为“德洛尔第二个预算”的草案恐难例外。
与1988—1992年的“德洛尔第一个预算”相比，此次预算额有较大幅度增长。年度预算支出将从今年的670亿埃居（约合870亿美元）逐步增至1997年的870亿埃居（约合1131亿美元），所占欧共体12国国民生产总值的比例从1．2％提至1．37％。增幅较大的主要原因为，欧共体去年底的马斯特里赫特首脑会议通过了建立欧洲联盟的条约，为欧共体的全面一体化制订了更高的目标，如实现货币统一、实行共同的对外和安全政策等。要实现这些目标，欧共体就要具备相应的经济手段。
此次预算的又一特点是，欧共体“自有财源”的组成将有所调整。按照1988年进行的财政改革，欧共体的“自有财源”除传统的农产品差额税、关税和各国增值税提成（1．4％）外，还增加了第四项来源，即按各国国民生产的一定比例提取收入。根据几年来的执行情况，委员会认为，增值税提成占“自有财源”的比例过大（60％），对欧共体内的欠发达国家不利。这些国家的生产水平低，出口有限，主要收入靠人们消费中的增值税。穷国增值税的收入在国民收入中的比例往往高于富国，因而被欧共体按相同比例提取的部分也多。有鉴于此，该预算计划将增值税的提成比例从1．4％降至1％，并相应提高按国民生产总值提取收入的比例。这样，欧共体贫富国在财政负担上将更趋合理。
此外，在新预算的使用上，委员会的计划更强调向欠发达的四国倾斜，以尽快缩小西班牙、葡萄牙、希腊和爱尔兰同其它国家的差距，为最终实现经货联盟创造条件。为此，除原有的以援助穷国为宗旨的结构基金外，还将增设“互助基金”，主要用于这些国家的公路交通建设和环保。为提高企业的竞争力，科研费用也将有所增长。
此间舆论认为，尽管新的预算增幅不小，但还远远不够。由于欧共体目前的经济状况不佳，失业严重，各成员国都在尽量削减开支或提高税收。在此情势下，要增加对欧共体的开支恐非易事。尤其是对德、法、英这些纯支出国来说，阻力更大。德国已发出警告，它的仁慈将是“有限的”。英国也已表示，使各国经济水平接近的主要手段是制订正确的经济政策，而不是大批的援助，“增加互助基金的必要性尚未得到证实”。反之，爱尔兰的官员则要求将去年底首脑会议上的“许诺变为现实”。
几年前，欧共体在讨论“德洛尔第一个预算”时，用了14个月方才通过。这次，不少人希望在6月的首脑会议上结束预算谈判。但能否如愿，尚难预料。德洛尔已表示，如有必要，他将提议开一次特别首脑会议。可以肯定，谈判过程将是艰苦的。
（本报布鲁塞尔2月13日电）