打一场攻坚战——代表、委员谈国营大中型企业转换和完善经营机制 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：1992人大政协两会纪实

打一场攻坚战
——代表、委员谈国营大中型企业转换和完善经营机制
本报记者　龚达发　陈华
改革人事制度！改革用工制度！改革分配制度！改善企业外部环境！今年两会上，人大代表、委员们对深化企业改革的呼声很高。
李鹏总理在政府工作报告中强调：企业改革是今年经济体制改革的重点。所有国营大中型企业都要在转换和完善经营机制上下硬功夫。
政府与人民形成了完全的共识，深化国营大中型企业的改革，打一场攻坚战。
把企业推向市场
政府如何管理企业？人们从农村改革中受到启迪：有了自主权的生产者，才有生产积极性。从1979年扩大企业自主权，到十二届三中全会的经济体制改革决定，到1988年《企业法》颁布，人们认识到，企业不应是行政的附属物，应当逐步成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的社会主义商品生产者和经营者。经济管理体制的改革，开始把企业推向市场，使企业一步步成为独立的经济细胞。“这是历史的进步”，一位代表追述这段历史后这样评价。
十多年企业机制改革的尝试，不乏成功之举，也涌现了首钢、二汽等一大批充满活力与生机的国营大中型企业。把企业推向市场是企业改革的核心。产品的生产要以市场为导向，通过市场检验，满足市场的需要。否则，企业是没有生命力的。但是，转换企业的机制，使企业真正受市场竞争的考验，独立自主地经营，并不容易。人大代表刘夫生分析《企业法》没有树立起权威的原因，他说：重要一条是政企不分，部门对企业干预太多。一位企业界的代表一针见血地指出，把企业推向市场，政府应对企业多服务，少干预。
一些代表、委员提问：为什么有些沿海开放城市企业经营活，发展快？重要的一条是：小政府大社会，政府不直接管理企业。有人把他们的经验概括为：你开业我发证，你赚钱我收税，你违纪我查处，你倒闭我同情。人大代表、政治经济学教授周珏说：“政府机关的职责就是协调、引导、服务，为企业创造公平竞争的环境。并着力培育金融、物资、技术、劳务、产权等生产要素市场，为企业创造宽松的外部条件。应该说，行政部门的这个转变，还仅仅是个开端。”
搞活企业内部机制
政协委员边嘉珏认为，企业没有自主权肯定搞不好，但也不等于有了自主权就一定会搞好。人大代表杨克俭则说：“国营大中型企业活力不足的重要原因是内部机制不活，干部能上不能下，工人能进不能出，分配能高不能低，大家没有积极性。”
人大代表、洛阳第一拖拉机厂厂长何泽民用事实加以说明。这个“一五”兴建的国营大型骨干企业，曾经是我国的一块“宝贝疙瘩”，生产计划由国家下达，原料、资金由国家配给，产品由国家包销。80年代初那场农村改革使它生产的履带式拖拉机找不到市场，企业陷于困境。现实逼着他们从政府温暖的怀抱里走出来，按照市场的要求改革内部机制，层层承包，拉开分配档次，干部实行聘任制，根据政绩能上能下，职工竞争上岗，富余人员厂内待业……水急鱼跃，内部激励机制调动了人的积极性，20多年一贯制的履带式拖拉机发展成庞大的拖拉机“家族”；产品由单一品种发展为工程机械、发电机组、柴油机等7大系列。产值增长5倍，利税增长3倍多。
社会主义的旗帜上写着“按劳分配”。人大代表吴华品说：“按劳分配就是多劳多得，吃饭有干有稀，有多有少。”人大代表赵福林联系工厂实际，深有感触：“大锅饭”养懒汉；企业内部分配制度的改革，刻不容缓。一些工人代表也说，广大群众对“干与不干一个样，干多干少一个样”的“大锅饭”深恶痛绝，盼望早日改革三项制度，根除这些弊端。人大代表彭元喜介绍，他所在的南方动力机械公司，从总经理到普通工人都实行劳动合同制，干部和工人的界线已经淡化，改革取得明显成功。他认为，“转换企业内部机制先从破‘铁交椅’做起，工人拥护，不会有什么风险。”
从人大代表、政协委员带来的信息，企业内部改革发展很快。据对23个省、直辖市、自治区统计，到2月底已有近4万家企业进行劳动制度改革，职工达1700万人。其中试行全员劳动合同制的大中型企业有1168户。改革中精简富余人员94万人，占参加改革职工总数的5．4％，其中绝大多数已得到妥善安置。
难点正在突破，改革深入人心。一些代表、委员说，突破只是开始，转换企业经营机制的改革牵涉到方方面面，这是一场硬仗，大文章还在后头！