从赫尔辛基续会看欧安会前景 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：新闻分析

从赫尔辛基续会看欧安会前景本报记者　丁刚
3月24日至26日，欧洲51个国家的外长和代表，在欧安会的诞生地赫尔辛基，开始了欧安会第四次续会。
从1990年11月的欧安会巴黎首脑会议至今，欧洲局势急剧变化，欧安会始终处于一种“寻找位置”的调整状态：在冷战结束后的欧洲，欧安会将扮演什么角色？人们以交织着希望与忧虑的心情注视着它的发展和变化。
此次会议召开前，持续4年的纳—卡地区冲突不断升级，死亡人数已经超过1000多人。这一问题自然而然地成为本次会议讨论的重点。经过瑞典、德国、捷克和斯洛伐克等国外长的斡旋，会议终于就尽快召开国际会议达成一致，“使纳—卡冲突的解决露出了一线曙光”。在这次会议上，北约国家和原华约国家还签署了一项《开放天空条约》。尽管这一条约的签署和欧安会没有多少直接联系，但不少国家认为，“把它拿到这次会议上来签署，有助于增强原敌对国家的相互信任。”
这次会议有两个新的议题，一是民族问题。苏联解体之后，独联体各国中的民族问题已经成为引起地区冲突的重要原因。据不久前访问过独联体的瑞典外交部官员估计，可能引起民族冲突的问题不下100个。在本次会议上，许多外长都突出强调了这一问题，有的还建议设立一个专门处理民族纠纷的机构。
第二个议题是核安全问题。会议刚刚开始，就传来了俄罗斯一核电站发生泄漏事故的消息。这不能不给外长们增添新的忧虑。北欧国家和波罗的海沿岸国家都在发言中纷纷强调了要严格防止核泄漏，尽快全面检查。德国则建议设立一支保护环境的部队。
会议的讨论反映出目前欧洲面临的两个问题，一是民族、地区冲突迭起；二是经济发展不平衡。二者相互联系，不可分割。民族、地区的冲突将会严重影响冲突地区或国家的经济发展，加剧不平衡，破坏国家之间的经济合作。而经济发展的不平衡造成贫富悬殊，又增加了冲突的可能性，影响了安全和稳定的实现。芬兰、瑞典等国的代表在发言中都反复强调了经济发展不平衡的严重性。他们认为，从近期看，增强欧安会的干预能力，解决地区冲突的问题迫在眉睫。但从长远看，经济发展不平衡的问题就显得更为重要。芬兰《首都日报》的社论据此认为，欧安全通向全面合作的道路还十分漫长。
从欧洲局势的发展看，欧安会应该增强其作用已经是大势所趋。但恰恰是在如何增强作用的问题上，各国的看法仍不尽相同。德国外长根舍仍强调建立欧安会维持和平部队，并建议修改欧安会章程，建立一个由六七个国家组成的、类似于联合国安理会的执行委员会，有权直接处理可能发生的冲突。但是美国、英国、俄罗斯等国则希望由北约部队来扮演这一角色。英国代表警告说，不要让欧安会去做它力所不能及的事情。法国外长迪马则建议将1975年的《赫尔辛基最后文件》发展成为一个安全条约。芬兰外长韦于吕宁认为，欧安会为所有的欧洲国家提供了一个讲坛，使他们能够向整个欧洲阐述他们自己对欧洲安全、经济发展的看法，并展开讨论，这是任何其他组织所替代不了的。
观察家们认为，今后欧安会的发展将面临一个难题，也就是它与北约的关系。进一步讲，欧安会、北约、欧共体和西欧联盟这四大组织之间都有一个明确关系的问题。这与欧洲国家之间，特别是一些欧洲大国之间，欧洲国家和美国之间各自利益的调整和关系的发展无疑有着密切的联系。人们也许正是因此而对欧安会的前景既抱希望，也存忧虑。（本报赫尔辛基3月26日电）