关于少数民族地区经济体制改革的几个问题 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：深化改革扩大开放

关于少数民族地区经济体制改革的几个问题
贺光辉
在最近召开的中央民族工作会议上，党中央、国务院就加快少数民族地区的经济体制改革的步伐提出了具体要求。这里，就其中几个问题谈点看法。
一、进一步解放思想，转变观念
改革开放以来，少数民族地区和全国其他地方一样，经济发展取得了显著成就，人民生活得到了明显改善。但是，也应该看到，各地区经济发展很不平衡，许多地区还比较落后，与经济发达地区的差距仍未缩小。形成这种状况的原因当然是多方面的。它既有历史的和客观的原因，也有主观原因。现在，我国少数民族地区人口达1．5亿人，总面积有617万多平方公里。加快少数民族地区的经济发展步伐，争取在不太长的时间内缩小与发达地区的差距，这不仅仅是一个经济问题，而且是一个重大的政治问题。加快经济发展步伐，关键是要进一步解放思想，转变观念，加快改革开放的步伐。
要破除自给自足的自然经济的观念，确立社会主义商品经济的观念。我国由于生产发展水平和历史传统等方面的原因，自然经济思想的影响仍然存在，这一点在有些少数民族地区表现得更为突出。因此，必须在少数民族地区大力宣传发展社会主义商品经济的理论，使广大干部和群众提高对发展社会主义商品经济重要性的认识，逐步确立与社会主义商品经济相适应的统一市场观念、公平竞争观念、按劳分配观念、开放观念。
要确立改革与边疆稳定、发展相互促进的新观念。维护国家统一和民族团结，保证边疆的稳定是关系国家长治久安的大事，少数民族地区的改革必须服从并服务于这个大局。另一方面，只有通过改革，才能进一步解放少数民族地区的生产力，推动经济的发展，才能为边疆的稳定奠定坚实的物质基础。只有在改革过程中，依照社会主义商品经济的原则，大胆探索，不断总结经验，逐步理顺各种经济关系，才能为边疆的安定提供前提条件，才能显示社会主义制度的优越性。
二、因地制宜，加快农村改革
我国民族众多，各民族进行社会主义革命和建设的起点各不相同。目前全国的贫困地区绝大部分集中在少数民族聚居的农村和牧区。少数民族地区的经济发展，首先仍然是农业问题。农业是少数民族地区经济发展、社会安定和生活改善的基础。
根据十三届八中全会的精神，少数民族地区的农村改革和发展必须坚持群众路线、实事求是、因地制宜、分类指导的原则，切不可违背群众意愿，不顾客观条件，照搬照抄外地的经验。当前，应着重研究以下几个问题：一是如何从少数民族地区的实际出发，进一步完善以家庭联产承包为主的责任制和发展统分结合的双层经营体制；二是如何建立和健全适合本地区特点的农业社会化服务体系；三是如何加快农牧副产品的流通体制改革，促进商品经济的发展；四是如何发挥地区资源优势，因地制宜地发展乡镇企业；五是如何落实科技、教育兴农的方针，加快少数民族地区农牧业技术进步的步伐；六是如何加强少数民族地区农村基层组织的建设，充分发挥党组织的作用和党员模范作用。对上述问题，只要通过认真的调查研究，总结好的典型经验，是可以找到解决问题的途径的。
三、深化企业改革，增强少数民族地区经济实力
目前企业效益不高、活力不足在少数民族地区较为突出。要从根本上改变这种状况，必须深化企业改革。从少数民族地区企业的现状出发，当前需要着重抓好以下几项工作：
——增强商品经济意识和市场观念，大胆把企业推向市场。为此，一方面各级政府机构要真正按照政企职责分开原则，改变国家对企业的管理方式，减少指令性计划的比重，进一步扩大指导性计划的范围，更多地发挥市场调节的作用，真正落实企业生产经营自主权；另一方面企业本身必须自觉依据和运用价值规律，主动面向市场，追踪市场供求的动向，在国家计划指导下切实按照国际国内两大市场的需要来安排企业的生产经营活动。我国少数民族地区地广人稀，资源丰富，市场的容量和潜力很大，要很好地发挥这个优势。
——转换企业经营机制，提高企业素质，挖掘企业内部潜力。要在坚持和完善企业承包责任制的基础上，进一步强化企业内部管理，建立和健全各项规章制度，加强各项基础管理工作，发挥全体职工的积极性、创造性。要加强对职工的教育和培训，提高企业的人员素质、管理素质和技术素质，充分挖掘企业内部潜力，力争在“八五”期间把少数民族地区企业的经济效益提高到一个新水平。
——进一步加快企业技术改造。技术装备落后、工艺水平低是少数民族地区工业企业的一个致命弱点。因此，在“八五”期间，要从企业的现状出发，做好先进技术的开发和推广工作，积极调整地区信贷结构，适当增加一些中短期技改设备贷款，特别是要抓准一批市场急需的投资省、周期短、见效快的技改项目，促进企业产品升级换代和自觉进行结构调整，走内涵扩大再生产的道路。
——大力发展企业横向联合，逐步形成群体优势和规模效益。在国内外市场竞争日趋激烈的今天，少数民族地区要充分发挥自己的资源优势，走横向经济联合之路，与内地和沿海地区的先进企业“攀亲结缘”或“借船出海”，形成优势互补，逐步开拓国内外市场。少数民族地区的企业之间，要冲破条块分割、地区封锁和城乡阻塞的束缚，逐步打破行业、地区和所有制的界限，开展横向联合，组成不同类型的企业集团和横向经济联合体。
——把发展乡镇企业放在突出位置。少数民族地区贫困的一个重要原因，就是集体经济工业和非公有制工业极不发达。而从资源条件来说，少数民族地区又往往是具有得天独厚的优势。因此，充分利用资源优势，因地制宜地加快本地区乡镇企业和非公有制工业企业的发展，是尽快摆脱贫困的重要途径。当然，在发展乡镇企业时，一要注意国家产业政策的引导，不搞无效益的重复建设。二要大胆引进沿海地区的资金、技术，使乡镇企业的建设一开始就有较高的技术水平和广阔的市场。
四、加快流通体制改革，建立对外开放新格局
目前，在一些少数民族地区，地区封锁、条块分割的现象仍很突出，严重地阻碍了城乡交流，影响了经济的发展。因此，必须把流通体制改革放在十分重要的位置上。要按照多种经济成份、多条流通渠道、多种经营方式和少环节的要求，加快流通体制改革步伐。考虑到历史的和经济的原因，在进一步发展传统集市贸易的同时，应十分重视在流通领域中广开各种流通渠道，积极发展多种经济成份，加强与其它地区的经济交流。要从转变经营机制入手，着力搞活少数民族地区的国合商业企业，发挥国合商业企业在流通中的主渠道作用。
搞活流通，离不开市场的培育和发展。要以大力发展农副产品的批发市场为重点，完善集贸市场；要积极培育包括生产资料、资金、劳务、信息、技术、房地产等在内的要素市场。可运用《民族区域自治法》赋予的制定单行条例的权力，加强市场法规的制定工作，使市场管理做到“管而有度、活而有序”。
开展边境贸易是我国对外开放的重要内容。要根据本地区特点，积极探索建立以边贸带动经济发展、适应对内对外开放的新体制。当前需要研究的问题是：如何建立既有利于进行边贸的各个地方和单位开展平等竞争，又有利于统一对外的边境贸易的管理体制；如何根据周边国家的市场需求，结合本地的优势，形成有地方特色的支柱产业、拳头产品，组建有实力的富有竞争能力的企业集团，把边境贸易由商品扩展到资金、技术交流，形成优势互补，使少数民族的边贸口岸成为内地与周边国家的地区之间经济技术贸易往来的窗口，促进本地和内地经济的发展。五、精简机构，转变政府管理经济的职能
改革开放以来，我国的社会主义商品经济已经有了相当大的发展，经济体制格局和运行方式发生了较大的变化。但管理经济运行的行政机构还没有发生什么大变化，突出的表现为政府管理经济的机构还基本是按产品分部门设置，管理方法也仍然主要是以行政办法为主，职能没有转变，远远不能适应有计划商品经济体制和计划经济与市场调节相结合的经济运行机制的要求。机构臃肿，人浮于事，职能交叉，互相摩擦的行政管理体制，严重地影响办事效率。特别在一些少数民族贫困地区，庞大的机构与经济实力、财政负担能力很不适应。因此，精简机构，转变政府管理经济的职能，提高效率，在少数民族地区尤为急迫。
李鹏总理最近在山东视察时指出，县级政府机构应该结合建立和完善社会化服务体系，按照“小政府、大服务”的原则进行改革，县乡两级政府应该为经济发展、人民群众的生活提供服务。这方面，内蒙古卓资县、察哈尔右翼前旗进行了有益的探索，取得了良好的效果。少数民族地区的政府机构改革可否设想：根据政企职责分开的原则，抓住转变政府管理经济职能这个关键，探索由直接管理向间接管理的形式过渡，建立和完善各种生产和生活的社会化服务体系，将原先由政府或企业承担的各种社会职能逐步转移到这些服务机构中，采取切实可行的措施，鼓励精简下来的机构和人员兴办经济实体，充实基层，充实到生产、流通和服务第一线，运用自己的知识和管理经验，为振兴民族地区的经济作出应有的贡献。
六、把国家的扶持政策与增强少数民族地区的内在活力和自我发展、自力致富的能力有机地结合起来
帮助少数民族地区尽快摆脱落后、走向繁荣是我们党和国家的一贯方针。国家对少数民族地区经济发展的扶持政策，为加快少数民族地区的经济发展和推进改革提供了有利条件。我们的改革就应该按照发展社会主义商品经济的要求，充分运用国家的扶持政策，为建立新体制和新机制积极创造条件，为发展生产、增加财源培育和壮大生长点，使这些政策发挥出更大的效益。例如国家的扶持政策与培育各种要素市场结合起来，就可以使少数民族地区的资源得到合理配置，产业结构得到优化，真正形成促进经济发展良性循环的“造血”功能。
国家的扶持是有限的。少数民族地区的经济发展关键是增强这些地区的内在活力和自我发展、自力致富的能力。当前应重点解决如何将资源优势转化为经济优势的问题。要解决这个问题，既有政策和投入问题，也有体制和机制问题，既有赖于全国改革的深化，也离不开少数民族地区自身改革的推进。例如：如何根据本地资源的优势和市场需求，确定合理的生产力布局，调整产业结构，这既涉及到发展战略和产业政策问题，也涉及到计划投资体制改革问题；如何筹措资金发展一些符合市场需要又能利用本地资源的高附加值产品，既涉及到市场培育问题，也涉及到金融体制改革的问题；在坚持公有制为主体的前提下积极发展多种经济成份，既涉及到所有制结构的合理调整，又涉及到劳动就业制度的改革；要使本地产品走向国际国内市场，既涉及到新产品开发和技术进步问题，又涉及到流通体制改革和加快市场体系建设的问题。总之，只有扎扎实实地作好改革这篇大文章，资源优势才能变为经济优势，少数民族地区经济才能得到更快的发展，人民生活才能更快地富裕起来。