加快第三产业的增长与发展 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：深化改革扩大开放

加快第三产业的增长与发展
袁木
在我国，明确提出大力发展第三产业，是80年代改革开放的一项重要成果。长期以来，我国曾经一直沿用过去苏联的统计分类方法，把整个国民经济划分为物质生产部门和非物质生产部门两大类。这种分类方法否定了第三产业在现代社会分工中参与物质生产的性质和作用，往往造成实际工作中片面追求工农业产值而轻视第三产业发展的不利倾向，弊病很大。1985年国务院批准了国家统计局《关于建立第三产业统计的报告》，第一次对我国三大产业做出明确划分，并将第三产业的产值计入国民生产总值，以便正确反映它在国民经济中的地位和作用。按照新的分类法，第一产业指农业（含畜牧业、渔业、林业）。第二产业指工业（含采掘业、制造业、自来水、电力、蒸汽、热水、煤气）和建筑业。第三产业指除上述各业以外的其他产业。
“七五”期间，由于这项工作开始受到重视，我国第三产业的发展有所加快，高于国民生产总值的增长速度。1986—1990年，按可比价格计算，我国国民生产总值年平均增长率为7．8％，而第三产业的年平均增长率达到8．7％，占国民生产总值的比重由1985年的24．8％上升到1990年的27．2％。第三产业从业人数占社会就业人数的比重，也由1985年的16．7％上升到1990年的18．6％。
我国第三产业这些年的增长速度，相对来说虽然比较高一些，但由于起步较晚，同发达国家乃至一些发展中国家相比，还有很大差距。一是对国民生产总值的贡献较小。第三产业占国民生产总值的比重，现在，发达国家为60％左右，中等收入国家为50％左右，低收入国家为35％左右，而我国还不到30％。二是我国第三产业向社会提供的就业岗位较少。现在，发达国家第三产业从业人数占整个社会就业人数的比重在60％左右，一些发展中国家也达到40％，而我国还不到20％。因此，当前和整个90年代，我国必须进一步加快第三产业的发展，才能满足经济和社会发展的需要。
大力发展第三产业可以有效地推进我国的工业化和现代化。美国在1929年至1951年，近一半的国民收入年平均增长额是由第三产业中的教育和科技的发展所带来的。前苏联的经济学家在分析劳动生产率增长的社会和经济因素时也发现，第三产业的发展使国民劳动生产率提高了近1／3。更重要的是，第三产业特别是以电子化、信息化为标志的新兴产业的崛起，不仅带来了社会生产力结构的巨大变化，其本身也构成了现代化的基本内容。我国有些大城市与香港、新加坡相比较，在工业设备、技术力量、社会文化水平等方面毫不逊色，但是，现代化程度却较低，一个重要因素就是第三产业尤其是金融、信息等新兴产业落后。因此，要推进我国的工业化和现代化，必须加快发展第三产业。
加快发展第三产业可以显著地提高人民生活水平，改善生活质量。目前，我国11亿人民的温饱问题已基本解决，正在向小康目标迈进。消费需求呈现出多样化的发展趋势，人们用于吃穿的开支比重逐渐下降，用于住房、医疗保健、教育、文化娱乐、旅游等方面的开支比重逐渐上升。与这种变化相适应，在90年代大力发展传统的和新兴的第三产业，就可以向社会提供更加丰富、更加周到的生活服务项目，有效地满足人民群众多层次的消费需求，并使人们的生活质量得到明显的改善。
推动第三产业发展可以扩大就业领域和就业量，保证社会安定。据有关专家的调查和推算，目前全国工业企业由于劳动组合不合理，管理和技术落后，富余人员很多。粗略估算，农业生产领域的富余劳动力高达1亿人。我国城镇还存在着几百万待业人口。第三产业的大多数行业，资本有机构成较低，劳动密集程度较高，可容纳大量的劳动力。因此，兴办第三产业，可以拓宽社会就业面，增加就业量，大大缓解社会就业压力，保证社会安定。
加速发展第三产业还有利于促进社会主义精神文明建设。精神文明建设，离不开物质文明建设为它提供基础和条件。第三产业行业多，范围广，其中包括教育、科学研究、文化艺术、广播电视、新闻出版、卫生体育等部门和行业，加快发展这些部门和行业，才有可能提高人民群众的科学文化水平和劳动力素质，提高他们的道德修养水平，为社会主义精神文明和物质文明的建设做出贡献。
为了加快发展第三产业，需要解决以下几个问题。
第一，高度重视第三产业的增长速度问题。按照“十年规划”和“八五计划”的要求，第三产业的增长速度必须继续快于第一、二产业的增长速度，即平均每年农业增长3．5％，工业增长6．5％，第三产业增长9％；到2000年，第三产业在国民生产总值中的比重由现在的1／4左右提高到1／3左右。如果抓住当前的有利时机，加快改革开放和经济发展，增长速度还有可能更高一些。而“八五”计划第一年的实际执行结果，第三产业的增长速度只有5．3％，既低于计划要求，也低于当年国民生产总值实际增长7％和工业实际增长14．2％的速度。这反映出有关的部门和地方对第三产业的发展仍然重视不够，工作抓得不紧，措施不够落实，应尽快地改变这种状况。
第二，结合产业结构调整，重点发展为生产和生活服务的行业。第一、二、三产业之间的结构以及各个产业内部的结构都应该继续进行合理调整，而第三产业内部的结构调整，主要应该重点发展为生产和生活服务的行业，包括传统服务业中的商业、外贸、物资、供销、饮食服务业和新兴服务业中的金融、保险、咨询、信息、旅游、房地产等行业。这些服务行业的兴办，还应当特别注意同工业结构调整和企业体制改革结合起来。在结构调整和企业体制改革的过程中，各级政府和有关部门应统筹考虑，注意利用这些工业企业的房地产、设备和人才来发展第三产业，反过来也为发展生产和深化改革服务。农村方面，则应积极发展农业社会化服务体系，特别是要大力发展第三产业中为农业服务的供销、科技、教育等行业。
第三，充分调动各方面的积极性，兴办第三产业。发展第三产业，要继续坚持国家、集体、个体和私营一起上的原则。在这方面，要进一步解放思想，把政策放得更宽一些。对一般服务行业，在加强管理的同时，要放手让集体、私营企业和个体户去干。在坚持公有制主体地位的前提下，进一步发展个体、私营经济，扩大它们的经营范围，更多地调动它们的积极性，发挥它们有益的补充作用。对金融、外贸、邮电、航空、铁路运输等有关国计民生的行业，也要引进竞争机制，打破垄断。教育部门要适应产业结构调整的需要，发挥社会多方办学的积极性，为第三产业培养更多的专业人才。
第四，充分发挥价值规律的调节作用，逐步放开放活第三产业价格。根据计划经济与市场调节相结合的原则，对第三产业的价格应实行分类管理。可不可以作这样的大体设想，即第一类是在国民经济中居重要地位又需要大量举办的行业，如邮电、铁路、航空、金融、外贸、保险等，应继续由国家制定收费标准，但要根据成本和供求变化，适时调整价格；第二类是占居民消费比重较大的行业，如住宅、公共交通、饮食业、文化娱乐、教育、医疗卫生等，应实行国家统一定价与浮动价相结合，以浮动价为主；第三类是占居民消费支出较少的服务行业以及新兴的服务行业，如咨询、信息、技术服务等，价格完全放开，实行市场调节。
第五，第三产业内部的企业事业单位要加快改革开放的步伐。促进我国第三产业的增长和发展，根本的动力还在于深化改革，扩大开放。根据发展社会主义商品经济的要求，第三产业的所有企业都要面向市场，在竞争中转变机制，增强活力，优胜劣汰。有条件的事业单位要实行企业化管理。各级政府都要精简机构，转变职能，坚决实行政企分开，尽可能减少行政干预，多为第三产业的发展创造条件，提供服务。要大胆吸收和借鉴发达国家的成功经验，积极培育一批起点高、规模大的跨行业、跨部门、跨地区的综合性企业集团，比如对于代表现代零售业发展方向的连锁商店和生产、金融、贸易、技术一体化的企业及综合商社，都要给予大力扶持。另外，要特别注意近年来我们自己在发展第三产业中涌现的先进典型，认真总结它们的有益经验，结合各地的实际，逐步加以推广。