关于大力发展效益农业的思考 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：深化改革扩大开放

关于大力发展效益农业的思考
中共湖北省荆门市委书记　朱同炳
近几年来，在党和国家农村政策的指引下，我国农业和农村工作都取得了巨大成就。但是，农业劳动生产率不高、经济效益低下仍是当前农业发展中的一个突出问题，其主要表现：一是农业的投入产出比例下降。据统计，1986年每百元物资投入提供的净产值为210元，而1990年为188元，减少22元，降低10％左右。二是农民的收入增长速度下降。1989年和1990年两年农民人均纯收入共计只增长0．2％，1991年还在继续下降。三是我国人多地少，人增地减，人均占有耕地由1952年的2．8亩下降到现在的1．3亩，下降趋势仍在加剧。在一些地方，由于经济效益不佳，甚至还存在着弃田不种的撂荒现象。四是农产品产销不对路，流通体制不畅，农副产品积压严重。可见，我们必须大力发展效益农业，不断提高农业的经济效益。为此，我认为应抓好以下几方面的工作。
一是要进一步解放思想。思想是行动的先导，思想不解放，束缚人们手脚的旧观念不破除，走效益农业的路子就是一句空话。当前在解放思想上要“六破六立”，首先要破除单一的“温饱农业”观念，树立“致富农业”的思想，真正把农业看成是引导农民勤劳致富的基础产业。其次要破除单一的“原料农业”的观念，树立“商品农业”的思想，把农业看成是一个具有商品属性和增值效能的商品经济体系。第三要破除单一的“内销农业”观念，树立“创汇农业”的思想，充分发挥各地优势，大力发展农副产品出口，打入国际市场。第四要破除单一的“种植农业”观念，树立“综合农业”的思想，坚持走种养加、农工贸相结合的综合开发的新路子。第五要破除单一的“粗放农业”观念，树立“精品农业”的思想，大力开发优质高产、价优高效的农副产品。第六要破除单一的“依附农业”观念，树立“自立农业”的思想，坚持在大力改善外部环境的同时，依靠农业内部的良性循环，走自我积累、自我发展的道路。
二是要大力调整农村产业结构。农村改革以来，产业结构有了很大变化。以荆门市为例，在1980年农业总产值中，农业为70．9％，林牧副渔为29．1％，到1990年，前者下降到65．2％，后者上升到34．8％。但是，当前农村经济结构的调整还不尽如人意，还有许多艰苦工作要做。在农村产业结构调整上，要以基础产业和优势产业为主导，形成农林牧副渔五业并举、种养加协调发展、产供销一条龙的生产体系和运行机制。在产品结构的调整上，既要大力发展名、优、特、新农产品，又要注重一定的生产规模。这样，才能适应效益农业的发展需要。
三是要积极发展乡镇企业。乡镇企业是农村经济的重要支柱，大力发展乡镇企业是提高农业经济效益的重要途径和措施。从荆门市的情况来看，1991年乡镇企业创产值7．2亿元，占农村社会总产值39％。但目前在乡镇企业内部，仍然存在着资金短缺、人才奇缺、机制不全、管理不力、缺乏后劲等一系列亟待解决的问题。因此，要继续贯彻“积极扶持，合理规划，正确引导，加强管理”的方针，坚定不移地支持乡镇企业的健康发展。要深化乡镇企业改革，完善内部机制，增强企业活力，鼓励和引导乡镇企业狠抓技术改造，应用新技术、开发新产品，促进乡镇企业“三创”（创优、创新、创汇）、“四上”（上水平、上质量、上管理、上等级）工作，提高企业素质和经济效益。
四是要实行农业综合开发。农业综合开发要根据自然资源、经济条件和社会需求，在经营好主业的前提下，从实际出发，因地制宜，充分合理地利用各种资源，开展多种经营项目，达到提高农业经济效益的目的。当前，农业综合开发的重点应当是改造“四低”，即低产田、低产园、低产林、低产塘；开发“四荒”，即荒地、荒山、荒滩、荒水。以荆门市为例，如果将全市27万多亩低产田加以改造，每年就可增产粮食1亿多公斤，创产值5000多万元。在农业综合开发中，要注意以资源为基础，科技为手段，市场为导向，效益为目的，做到开发一项，成功一项，开发一片，受益一片。
五是要搞好科教兴农。党的十三届五中全会指出：农业的发展，一靠政策，二靠科技，三靠投入，但最终还要靠科技解决问题。这话是千真万确的。我国农业面临着人口不断增长，资源相对不足，社会需求增加，经济效益低下的严峻形势。要走优质高效的新路子，使农业登上新台阶，就必须依靠科技进步和教育先行。搞好科教兴农，首先要增强科教意识，牢固树立科学技术是第一生产力的观念，形成上上下下关心教育、重视科技的氛围。其次要选准科技项目，组织科技攻关，推广运用新技术。第三要加强基础教育，在积极推行9年制义务教育的同时，大力发展农村各类职业技术培训，培养一支有理想、有文化、懂技术、善经营的农民科技队伍。第四要加强对科教兴农的组织领导，抓好专业队伍建设。
六是要巩固壮大庭院经济。庭院经济具有规模小、投资少、易管理、自主权大、效益好等特点。发展庭院经济不仅能够有效地利用农业资源，而且能够促进农村经济结构的合理调整；不仅能够满足城乡人民对农副产品的多种需求，而且是农民致富的一条重要途径。据荆门市统计，庭院经济产值目前已占农业总产值的10％左右，具有很好的发展前景，因此，要积极巩固壮大。当前影响农村庭院经济发展的主要问题是资金、技术、信息、运销等，应当下大力加以解决。
七是要加快农村流通领域的改革。当前，农村流通领域要着重解决地区封锁、渠道不通、信息不灵的问题，缓解农民买难卖难的矛盾。要积极稳妥地推进农副产品价格改革，鼓励农民进入流通领域，实行多渠道经营，发展产销一体化组织。除国家规定的少数重要农产品实行统一经营外，其余可考虑全部放开。要抓好信息网络和专业市场的建设，组织销售运输，保证货畅其流，为农民创造良好的经销环境。
八是要合理转移农村剩余劳动力。国内外的实践证明：农业经济效益的提高、农村现代化的进程，都与农村富余劳动力的转移和安置息息相关。如果农业劳动力不能实现合理的战略转移，就会出现“一多三低”的问题，即农业剩余劳动力多、农业劳动生产率低、农产品商品率低、农民的纯收入低。据有关统计表明，我国农村目前剩余劳动力高达1亿多，而且每年还将以较高的速度增加。这支亿万大军安置好了就是财富，安置不好就是包袱。因此，应采取就地消化，城市分流，多向输出等措施，加以合理转移，使其为农业经济效益的提高发挥作用。
九是要充分调动广大农民的积极性。提高农业的经济效益是一项综合工程，有多种多样的办法和措施，但最关键、最根本的还是要发挥人的主观能动性，调动亿万农民的生产积极性。我们要通过大力宣传，认真贯彻落实党的十三届八中全会精神，稳定以家庭联产承包为主的责任制等党在农村的各项政策，开展社会主义思想教育，搞好农村社会治安综合治理，切实减轻农民负担等措施，把农民积极性充分调动起来，保持下去，以促进农村经济效益的提高。
十是领导要切实转变工作作风。领导干部的工作作风是否深入，工作是否扎实，对提高农业经济效益关系极大。有些地方一个将军一道令，一个和尚一场经，这个上台修路，那个上台挖渠，盲目决策，急功近利，造成极大的人力、物力、财力浪费。这样的教训，我们要深刻记取。领导干部要深入农村，深入基层，不断研究新情况，解决新问题，真正把发展效益农业的各项措施落到实处。