广汉：粮油全面放开——四川省广汉市副市长戴世宽访谈录 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：来自农村改革试验区的报告

广汉：粮油全面放开
——四川省广汉市副市长戴世宽访谈录
本报记者　夏珺　罗茂城
1991年4月1日，四川省广汉市粮油购销体制改革迈出了大胆的一步，在全国率先实行了“一步到位，全面放开”的改革办法。外国记者闻风而来，国内前来取经、探访者亦络绎不绝，一时间，人口仅53万的广汉成了中外人士关注的一个热点。
最近，记者带着浓厚的兴趣走访了来京开会的广汉市副市长戴世宽。戴副市长开宗明义，用12个字概括了广汉粮油购销体制的改革，即：“双免政策，税费征实，市场取向”。
“双免政策”，就是上级免去广汉市的上调粮油任务（粮食2792万公斤，菜油434．5万公斤），同时免去上级财政对广汉的各种粮油补贴（6项共计1773万元）；原定“三挂钩”物资和资金继续保留，价格不变，今后从广汉调出粮油实行议价结算。
“税费征实”，就是将农业税和水利费改征实物，两项分别征收大米1585万公斤和450万公斤。原粮食定购任务改为指导性计划，收购价格按略低于市场价核定，原“三挂钩”物资则实行议价供应。农业税和水利费征实物的变价款和原“三挂钩”物资的平议价差款，除用于发放补贴外，其余的均用于建立粮食风险储备金。
所谓“市场取向”，即取消城镇人口粮油凭证（票）定量供应（驻军除外），一律改为按市场价供应。
广汉市能搞这样大的一个动作不是偶然的，各方面条件都比较成熟。戴副市长解释说，第一，广汉地处都江堰灌区，自然条件比较好，“大旱不旱，只有广汉”，农业连续5年丰收，粮食自给有余。第二，粮改之前，广汉已搞了10年综合改革试验，粮改是这些改革的继续，人们的心理承受能力和观念能够接受这一改革。加上准备工作做得比较充分，提前出了“安民告示”，对居民粮证上的余粮提前做了妥善处理，所以粮改措施出台后粮市平稳，没有出现抢购等不正常现象，正所谓“有备而无患”。
粮改后，城镇居民要多花多少钱呢？戴副市长给我算了一笔帐：原定量标准每人每月供应13．5公斤粮食、0．35公斤油，按市场价大米每公斤1元钱、油每公斤4．5元算，需要15．27元，比粮改前多花10．86元，其中财政补贴8．4元，自己掏腰包的只有2．46元，也就相当于一包中档烟的价钱！何况大多数家庭的实际消费量比定量标准还低呢！
粮改的积极效应已初步显现。首先是扩大了农民的经营自主权。粮改后，农民增加了2445万公斤粮食经营自主权，这些粮食可直接进入市场。从长远看，粮改有利于农村产业结构的调整，通过市场引导农民生产。其次是减轻了财政负担，市里财政收支基本平衡，上级财政减少支出600多万元。由于按市场价买粮，居民更加珍惜粮食了，浪费现象大为减少，全市粮食销量明显下降。
粮改也给广汉带来一些问题，比如粮价稳中有降，农民增产不增收，大量余粮进入市场，出现了卖难等。对此，戴副市长并不避讳，他说，市里已经采取了一些保护农民利益的措施，一是由市财政给交售小麦的农民补贴，每交售一公斤补贴4分钱，二是建立全市的粮食风险储备金，一方面，对农民售粮实行保护价收购，另一方面，使政府掌握必要的粮食，以应不时之需。目前，广汉市已初步建立粮食风险储备金80万元。体制上真正完善和理顺，还有待时日和社会各方面改革措施的配套。
广汉的试点为粮改提供了成功的经验。最近，四川省委、省政府决定在全省40个综合改革试点县推广广汉的做法。