九十年代农村经济发展——新阶段新思路新措施 [复制链接]

第5版(经济专页)
专栏：

九十年代农村经济发展——
新阶段新思路新措施
刘江
党的十三届八中全会通过的《关于进一步加强农业和农村工作的决定》，提出了开创农村经济工作新局面的目标和要求。为了更好地贯彻中央的决定，现将个人的一些认识和思路提出来，供大家参考。
新阶段和新任务
90年代我国农业进入了一个新的历史发展阶段。这个阶段农村经济发展的一个重要任务是为全国人民达到小康生活水平提供必要的物质保障，其中当然包括保证农民的生活达到小康水平。我国11亿多人口，9亿是农民，农民的生活状况是决定全国小康目标能否实现的关键。因此，我们必须十分重视农民的小康问题。
在商品生产日益发展的90年代，衡量农民生活是否达到小康的最重要标志是农民的收入状况。在今后10年中，应坚持两条基本原则：第一，必须在发展生产的基础上，保持农民人均纯收入持续、稳定增长，力争农民人均纯收入在1990年的基础上翻一番以上；第二，农民收入的增长幅度应高于城市居民收入的增长幅度，以逐步缩小城乡居民的收入差距。
小康生活水平必须有相应的物质保障。为此，90年代必须努力提高农产品质量、改善食物结构；增加农产品人均数量，力争主要农产品的人均数量基本达到或接近当时的世界平均水平。
这个新的历史阶段，农村经济发展有4个显著特点：（1）农业的发展将由重点解决总量短缺向解决结构性短缺过渡。80年代，农业提供的产品已基本满足了全国人民的温饱需要。今后增产的农产品除满足新增人口的需要外，主要用于改善营养结构。（2）农村商品经济将进一步发展，农民不仅要承受自然灾害的风险，还将承受越来越大的市场风险；不仅要承受国内市场的巨大风险，还将受到国际市场竞争的影响。为此，今后必须加快农产品流通体制的改革，逐步建立农业保护制度，避免农业生产的大上大下。（3）传统农业向现代农业转化的进程进一步加快。在这一时期，一方面要继续大幅度增加投入，加强农业建设，改善农业基础条件。另一方面农业发展将越来越多地依靠现代科技成果。因此，必须把发展农业的重点逐步转移到这些方面来，从各个方面进一步提高农业的综合生产能力。（4）农村经济将进一步向全面、协调的方向发展。今后不仅要继续做好开发大农业的文章，继续调整农村产业结构和布局，而且要大力发展农村第二、三产业，吸纳更多的农业剩余劳动力，使城乡经济的分工和布局更加合理。
新问题和新思路
90年代，农业的发展面临着许多新问题，必须针对这些新问题，提出新的解决思路。
把农业置于国民经济发展的总体规划之中，优先安排。农业对经济发展、社会安定、国家自立具有十分重要的意义，这是问题的一个方面；还必须认识到问题的另一个方面，即随着农业现代化进程的加快，90年代农业的进一步发展，对国民经济其他部门的依赖程度也越来越大。农业生产条件的改善、农业基础设施建设的加强、农业综合生产能力的提高，都需要国民经济各部门的综合支持。农业的高产、优质、高效，需要科学技术和教育部门的支持；农业产出的增加，需要更多的化肥、农膜、农药、农机、汽油、柴油等物资的投入，需要靠各有关工业部门的支持。同时，农村商品经济的进一步发展，也要靠国内流通和外贸部门进一步支持。总之，90年代的农业离开了国民经济各部门的支持，是发展不起来的。为此，90年代农业的发展，必须置于国民经济发展总体规划之中统筹安排，在国民经济计划中要始终把农业放在首位，优先安排各行各业对农业的支援。
把农业置于改革的大潮中统筹规划。90年代，农业的发展，农村的改革和发展，将越来越多地受国民经济其他方面改革的影响和制约。计划经济与市场调节相结合运行机制的建立和完善，物价、流通体制、外贸体制、住房、医疗、社会保障制度等方面的改革，都将对农村经济的发展产生深刻的影响。因此，在整个国民经济改革的大潮中，一是应注意国民经济各方面的改革都要优先考虑为农业和农村经济长期、稳定发展创造良好的环境；二是应注意农业和农村经济的发展也要根据国民经济其他方面的改革作相应的调整。
充分考虑国际农产品市场对我国农业的影响，积极参与竞争。随着对外贸易的进一步发展，国际农产品贸易竞争必将对我国90年代农业发展产生越来越深刻的影响。事实上，近几年国际农产品市场的供求状况和价格波动已经对我国某些农产品的产销产生了严重影响。目前，国际市场食糖、食油和天然橡胶等商品的价格都低于国内市场，严重地影响了国内这些产品的销售和生产。1992年小麦定购价格提高后，其市场价格也可能要高于国际市场，也将面临同样的问题。现在国内部分农产品严重积压就与此有关。因此，90年代农业的发展必须考虑国际市场竞争的影响。我们既要采取相应的措施，保护国内农业，又要扬长避短，积极参与国际市场竞争。
我国人多地少，土地资源相对不足，从总体上看，我国的农业生产主要是保障国内的社会需求。但是我国具有农村劳动力资源丰富和农副产品资源丰富的优势，在不占用或少占用耕地的情况下，利用大量富余农村劳动力，发展一些劳动密集型产品和产业，开拓国际市场，发展出口创汇农业还是有广阔前景的。
90年代我国具有一定比较优势的出口产品，大致有粮食，棉花，肉类和水产品，蔬菜、水果、花卉，其他土特产品及加工品等5类。只要把品种、质量搞上去，出口规模是能够有所扩大的。
发展高产、优质、高效农业。目前，许多农产品在许多地区出现了“卖难”，存在着不同程度的积压。流通不畅是重要原因，质量问题也是原因之一。现在市场上积压和滞销的农产品基本上是大路货，而优质农产品却很少积压滞销。因此，农业发展到今天，不仅要注意数量，更要注意质量，要努力适应城乡居民在温饱基础上向小康过渡的消费需求，使农业从“数量型”向“质量效益型”转变。我们应该看到，随着农产品价格的逐步放开，国家通过提价增加农民收入的回旋余地越来越小，根本的出路在于引导农民走高产、优质、高效的路子，只有这样才能使农民收入不断增加。
发展高产、优质、高效农业，就是遵循自然规律和社会经济规律，采用先进的科学技术，综合运用各种手段，充分挖掘农业潜力，合理地开发各种农业自然资源和社会经济资源，实现各种资源的最佳配置，使山水田林路得到综合治理，农林牧副渔各业全面发展，从而达到单位产出多、产品质量好的目的，得到更好的经济效益、生态效益和社会效益。
新对策和新措施
为了完成现阶段农村经济发展的新任务，必须按照新思路，采取新对策，把农村经济搞上去。
首先，必须把农业的综合生产能力提高到一个新水平。我国粮、棉等主要农产品在1984年的水平上徘徊不前的局面已经改变。目前的农业年综合生产能力大体上是：粮食4250亿公斤、棉花9000万担、油料1600万吨、糖料7000万吨、肉类3000万吨、水产品1300万吨。这个能力同第二步战略目标的要求相比，同十年规划和“八五”计划规定的指标要求相比，差距还很大。例如粮棉生产能力与2000年的目标相比，还差750亿公斤和500万担左右。今后10年必须从兴修水利、改造中低产田、发展农业科技、开发农业资源等方面着手，把农业综合生产能力提高到相应的水平。
其次，必须加大农村改革力度，在稳定和完善以家庭联产承包为主的责任制的基础上，加快社会化服务体系建设和流通体制改革的步伐。建设社会化服务体系，要从农民最急需的服务项目入手，从单项到多项，逐步向产前、产中、产后全过程的系列服务发展。各级政府和农业有关部门，要加强支农工业体系、科研教育体系、良种繁育体系、疫病防治体系、饲料工业体系等高层次服务体系的建设。基层则要在乡镇企业逐步发展，集体经济逐步壮大的基础上，加快乡村两级服务组织的建设。
搞活农产品流通，必须深化农产品价格和流通体制的改革。一是要下大力气理顺农产品比价关系，使工农业产品之间和各种农产品之间保持合理的比价。理顺粮肥比价是理顺工农产品比价的核心。粮肥比价基本理顺后，粮食的价格要随着化肥价格的变化而相应变动。各种农产品的比价，应当以粮价为中心，按照合理的比价相应调整。二是要加快粮棉等主要农产品购销体制的改革步伐。建议对目前仍由国家定购的粮食和棉花等少数农产品实行真正的合同定购，即国家所需要的农产品，由收购部门同农户（或生产单位）真正根据双方自愿互利的原则，商议农产品的售购品种、数量、价格和双方的经济责任，并签订具有法律约束力的定购合同。同时，还要抓紧粮食调拨制度的改革。三是要有计划地发展各类农副产品批发市场。通过批发市场进行期货和现货交易，扩大商品集散，加快商品流通。
第三，必须建立和完善“三个系统”和“一个区域平衡体系”。“三个系统”是指农村经济信息系统、农业保障系统和农产品储备系统。农村经济信息系统包括农业生产、市场行情、农业资金、物资和农产品储备等信息。这些信息今后可以考虑通过农业信息系统加工整理，及时地传递到农业产供销各个环节和农业领导机关，以指导农业的产供销活动。农业保障系统包括农用物资保障系统、水利保障系统、气象预测预报系统、生态环境系统、科技教育系统等。90年代要逐步建立和完善这些保障系统，以确保农业生产的长期、稳定增长。农产品储备系统首先要有足够的仓储设施，其次要研究和建立正常的储备制度。特别是粮食储备，要建立中央、地方、集体、农民四级储备制度。在丰收的年份，还要多储备，以丰补歉。
“一个区域平衡体系”是指粮、棉等大宗农产品的产需要逐步做到区域平衡。基本设想是，根据目前调入调出情况，划分区域平衡范围，使产区和销区建立直接联系。调入地区也可以到调出地区建立生产基地，双方的利益通过协商确定，必要时国家可给予一定支持。这样可以逐步改变国家统一调拨粮食的办法。
第四，必须采取多种办法，消化更多的农村富余劳动力。据保守估计，目前全国农村富余劳动力约有1亿人以上。大量富余劳动力滞留在农业上，不仅影响到农业劳动生产率的提高，影响农民收入的增长，还可能引发社会问题。改变这种状况，要从农业内部挖掘潜力，通过向生产的深度和广度发展，扩大就业容量。更重要的办法是大力发展农村第二产业和第三产业。为此，要打破所有制界限，提倡乡镇企业和国有企业联合，提倡东西部地区联合、发达地区和欠发达地区联合、城市同乡村联合。还要有计划地解决农村劳动力进城问题。在条件许可的情况下，可以建劳务市场，还可以组织劳务出口。
第五，必须加强国土综合治理，改善农业生态环境。我国国土整治取得很大成就，但形势仍十分严峻。突出的问题是，水土流失面积继续扩大，土地面积减少和地力下降仍没有得到完全控制，植被破坏严重，生态环境恶化。90年代，应从人口、资源、经济环境协调发展的战略出发，加速和强化国土综合治理，改善生态环境。到本世纪末，要达到的目标，一是耕地面积要保持总量不再减少，必须坚持占用一亩垦复一亩的原则，还要采取措施逐步提高土壤肥力。二是要加强草原建设，防止沙化面积继续扩大。三是要大力开展营林造林活动，把森林覆盖率由现在的13．4％提高到17．1％。四是要采取工程措施和生物措施相结合的办法，加强水土保持，逐步缩小水土流失面积。
（作者为国家计委副主任）