发展中国家致力于农业改革 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：

发展中国家致力于农业改革
朱丕荣
为了加快发展农业，发展中国家近年来在农村社会经济政策方面作了一些改革和调整。
一、改革土地政策，使小农和贫困农民有地耕种。由于许多发展中国家的土地权分配很不公平，一些国家把未开垦的土地分配给贫困农民。如印度尼西亚政府1984—1989年将40万农户从人口稠密地区迁居到需开垦的地区，还有30万农户自动迁移。突尼斯将公有土地分配给农业技术人员，并采取立法来限制私营农业公司的活动。还向青年农民提供信贷，鼓励他们购买属于公共继承人占有的土地，以扩大土地经营规模。菲律宾1987—1990年期间将土地重新分配，对国有土地的分配总目标已完成1／3，但对私有土地再分配的目标则只完成2％。
二、努力开放市场、价格和贸易制度，搞活农村经济。许多发展中国家都进行了价格改革，即放宽了政府对农产品价格的控制。
不少国家近几年减少或完全取消了粮食补贴，提高市场的透明度并加强竞争，达到使价格对农民有利可图，降低销售成本，并使消费者有购买能力。在经营方面，鼓励私人贸易和通过农民协会进行各种形式的合作销售。
在农产品对外贸易方面，许多发展中国家都在放宽对谷物进出口的限制，其中一些国家降低或取消进口税，但另一些国家用非关税的措施，如实行进口配额和发放许可证的制度。阿尔及利亚、突尼斯和摩洛哥采取市场机制，提高农业生产效率，削弱进口粮食的竞争能力，减少对进口粮食的依赖和促进出口。
发展中国家过去由国家控制的市场，现在都增加了竞争的机制，在物资市场和农产品市场方面都出现了更加具有竞争性的安排。如尼日利亚，1986年取消了7种商品委员会。摩洛哥、土耳其、牙买加、塞内加尔、菲律宾已经解散了其出口垄断委员会。越南、老挝1987年后开始了面向市场的改革，取消强制性的农产品交售定额，取消多数价格控制和补贴，统一多种汇率并使其保持竞争能力，让私营部门活动发挥更大作用，并给予适当的立法支持。
据联合国粮农组织统计，1980年以来，发展中国家农牧产品、渔产品、林产品的实际价格总共下降18％，出口产品实际价格下降28％。但通过增加销售量并使销售多样化，发展中国家出口农产品总的购买力增加了16％。
三、扶持贫困地区农民，促进农村均衡发展。印度近年来为扶贫制定了农村综合发展计划，采取大规模的灵活性措施，以工代赈，大搞农村基础设施，每年为农村提供大量的就业机会，使贫困者能有机会参与农村发展工作。各部门拟订了促使小生产者得到信贷、化肥和推广服务的计划。巴基斯坦在70年代后期主要靠大规模向海外劳务输出移民，由于外汇大量流入，刺激了农村非农产业的发展，同时也增加了农村贫困者的家庭收入，因而促进了80年代经济和农业的发展，农村非农业人口就业显著增加，贫困者有了减少。
在拉丁美洲，玻利维亚、智利和秘鲁等国用以工代赈的办法解决失业问题。智利1983年的公共就业方案向13％劳力提供了就业机会。秘鲁1986年临时就业方案雇用了3．5％的劳力。玻利维亚的紧急社会基金设立了一个专门机构，把援助资金用来实施农村基础设施的项目，改善农村基本生产条件。