走出认识上的误区切实减轻农民负担 [复制链接]

第5版(读者来信)
专栏：

走出认识上的误区切实减轻农民负担
编者按：减轻农民负担已经喊了好几年了，但有些地方收效还不大。原因何在？读读这里的一些来信就会强烈地感到：还是认识上的问题。
去年党的十三届八中全会强调指出：“要采取有力措施，减轻农民负担。”各地可结合实际，具体分析一下农民负担的现状及其发生的原因，采取切实可行的办法，下决心把农民的不合理负担减下来。
农民负担问题是目前农村的热门话题。说起要减轻农民负担人人点头，但说起如何减轻负担却又发愁。农民负担过重成了一个难治的“顽症”。要切实减轻农民负担，我认为在依法监督管理的同时，还要解决好以下几个认识问题。
创政绩的误区
一个地区的领导干部在任期内应根据本地社会、经济发展需要和群众愿望，积极地、有计划地搞好建设和社会福利事业。但必须考虑乡情民力，看看农民有没有能力办，有多大能力办，然后再考虑要办什么事，办多大的事。如果光从主观愿望出发，急功近利，超越农民经济承受能力盲目大办，这集资、那摊派随意出台，难免走进创政绩的误区。如吉林省有个乡为了在敬老院升级达标竞赛中夺魁，一再集资，买了录像机，建了养鱼池，又花3万元盖凉亭。这样做，乡里有了名气，干部脸上有光，可农民的集资款花光了，敬老院的老人们生活水准下降了，甚至天天咸菜苞米粥。与此相反，湖南省华容县这几年体察民情，先后砍了14项集资，压缩21处基建项目摊派，降低一批统筹提留，减轻农民负担799万元，人均13．78元，并召开群众大会当场退还农民。农民负担轻了，生产投入增加，去年农业丰收，乡镇企业大发展，人均增收百元以上，为农业和各项事业发展奠定了基础。这样做，不仅有政绩，而且得民心。
事实说明，办好事要量力而行。农民负担轻，生产热情高，经济才能发展，建设才有保证，干部也才会有政绩。
机构改革的误区
现在，许多部门都强调自己的工作重要，层层向下伸腿，致使农村机构林立，人员膨胀。在财政包干的体制下，其经费绝大多数靠开口子转嫁农民。据辽宁省农牧厅调查，这几年农民负担连年以70％的速度递增，而同期的农民收入仅增长7．1％，两者悬殊9．8倍。在负担总数中，乡村干部和非生产人员的工资补贴占了15％。该省铁岭市目前共有乡镇干部10940人，平均每乡75．5人；有村干部和非生产人员45870人，平均每村30人，一年的补贴款就达3971万元。人均负担14．98元。
大量的招聘干部和编外人员除了拿工资，要奖金，要补贴，还要吃喝招待，有的还要制装。这些，都要由农民负担。无论从端正党风、提高工作效率，还是从减轻农民负担的角度出发，都应该强调精兵简政。机构精简不了，超编人员清退不了，农民负担也就减轻不了。
有偿服务的误区
如今农民多是一家一户经营，离不开方方面面的社会化服务。从事涉农服务的有关部门和单位根据“有偿服务”的原则，合理收费无可非议。但是，不少地方不少部门在国家对收费问题缺乏严格管理的情况下，借“有偿服务”之名乱收费用，还有的只收费，不服务。湖北省洪湖市兽医部门收取牲畜包诊防疫费时，不是按照牲畜饲养量收费，而是下达指标按人头收费。宣恩县有个派出所不管农民是否愿意，按每棵柑桔两分钱标准收治安服务费；该县有个镇农技部门趁发放平价化肥供应票时，按每500克1角5分向农民收取农技服务费。
还有一些部门任意扩大收费范围，抬高收费标准，甚至强行附加一些不合理的搭车收费。如江西省宜春地区有关部门在男女双方领结婚证时，要收登记费、绿化费、有奖募捐、计划生育押金、儿童乐园筹建费，甚至还要收夫妻恩爱保险费、子女保险费等，低的收五六十元，高的达三四百元。至于无偿变有偿、有偿变高偿的现象，许多地方更是屡见不鲜。由于有偿服务收费加码，农民种地成本上升，比较利益下降。
走出误区树立使命感
对于农民负担过重的原因，人们有种种分析。除了上面所说之外，诸如财政体制存在弊端，监督管理体制不顺，还有农村集体经济薄弱，财务制度不严等等。但根本问题在于少数领导干部认识不足：一是对农民的富裕程度缺乏正确的认识。有的人只看到农村有万元户，看不到还有贫困户，不作深入的调查研究，便笼统地以为农民富裕了，认为让农民多拿一点没有关系。二是对减轻农民负担的意义缺乏高度的认识。凡向农民伸手都是冠冕堂皇，大道理一套套，文件、批示多得很，很少考虑农民负担过重的后果。还有的人把减轻农民负担只当一般的经济问题，对解决这样一个事关农民切身利益、牵涉党和政府威信的大问题缺乏使命感和责任感。所以，纵然有党中央的政策，国务院的法规，也很难自觉地制止加重农民负担的种种行为。
　农民日报　曾业松