走有中国特色的城市化道路 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：

走有中国特色的城市化道路
崔乃夫
城市化是社会发展的必然趋势
城市是人类文明的结晶，是社会经济政治文化综合发展的产物。从城乡分离到“城市与乡村的融合”，是人类社会发展的必然趋势。随着科学技术的进步、生产力水平的提高，特别是工业化的发展，各国或迟或早都将实现城市化。
从世界范围看，城市化是与工业化紧密相连的，工业化——城市化是人类经济社会发展的共同规律。城市的迅速发展和城市人口的急剧增长，正是在18世纪工业革命开始之后。
而且，由于工业的高度发展，市场贸易、商品流通量相应地加大，先进的科学技术和高效率的管理要求也随之出现，第三产业便应运而生，并日渐成为推进城市化进程的新动力。据统计，从1900年到1988年，世界城市人口比重由13．6％上升到41％。目前城市化趋势还在加快，预计到本世纪末世界城市人口比重将超过50％。
由于各国国情不同，城市化道路的“走法”不可能是一个模式。因此，如何选择一条符合本国国情的城市化道路，是发展中国家面临的一个重大课题。
走有中国特色的城市化道路
由于历史原因，我国目前城市化水平还很低（据1990年第四次人口普查统计我国城市人口占26．23％），实现城市化进程还有很长一个时期。从国情出发，我国的城市化要在社会主义经济的指导下，有计划地发展。城市化的速度要与经济发展相适应，特别要与工农业协调。具体要求是，控制大城市规模，合理发展中小城市，以乡镇企业为依托，建设一批布局合理、交通方便、具有地方特色的新型乡镇。这既是发达国家城市化的经验总结，更是中国经济社会发展的客观要求。
当然，控制大城市规模并不是限制大城市经济社会的发展，而是为了更好地发挥大城市的最佳效益。控制大城市规模主要有两个基本要求：一是有计划地控制大城市市区人口增长速度和用地规模，重点控制大城市人口的机械增长率；二是引导大城市走内涵型发展的道路，提高劳动生产率和综合效益，增强扩大辐射能力，充分发挥大城市的中心作用。
合理发展中小城市，就是有计划、按比例地发展，包括合理速度、合理结构及合理布局等。要做到合理发展，就要掌握恰当的速度。城市发展速度绝不能超越工农业承受能力。
以乡镇企业为依托的小城镇建设，是中国城市化道路的重要特色。但小城市建设必须搞好规划布局，不能过分分散，而应形成一定的规模。否则，既浪费土地，又会降低城镇设施效益，也不利于城镇自身发展。要使小城镇建设散而不乱、小而不残。
整县改市的设市模式
为促进区域经济中心的形成，加快城市化进程，今后还将要新设一些建制市。新的设市模式应以整县改市为主，摒弃切块建市形式。整县改市，消除了新设市与原有县之间的矛盾，并使新设市有一块很大的腹地，便于今后的长期发展，为形成城镇群创造了条件。
传统的切块设市模式一般不再采用。理由有三条：一是无法解决市与县的矛盾，首先是驻地的矛盾，县政府和市政府同驻一地，矛盾突出。二是腹地较小，没有基地，没有发展余地。三是大量增加县（市）级管理单位，给省、自治区增加工作增加任务，给国家财政增加负担。
把一个县一分为几的设市形式也不宜采取。中国的县是比较稳定的行政区划单位，经过3000多年的发展和调整，逐渐形成现在这样的设县格局。全国解放后，虽有过小的调整，但大的格局没有变。如果把县一分为几设市，那么不要多长时间，中国就会多出几百个、甚至上千个县级单位，既不利于国家管理，更不利于社会稳定。
所以，在设市问题上要想得深一些、远一些，要有战略观念和超前意识，不仅要想到今天，也要想到明天，要考虑中小城市的长远发展，考虑几十年、上百年，考虑国家的长治久安和行政区划的稳定。
城市规模结构与地理布局
由于历史原因，中国城市规模结构和地理布局发展不平衡，总的特征是大城市人口比重偏大，中小城市发展不足；东部地区城市密度大，城市化水平高，西部地区城市密度稀，城市化水平低。为使城市规模结构和地域布局更趋于合理，在今后的城市化进程中，应有计划地予以调整。
首先，中小城市发展速度应快于大城市。“七五”期间市镇非农业人口年增长率约5．2％，其中大城市约4．1％，中等城市约6．1％，小城镇约5．5％。这个速度，总体上与工农业发展基本协调，今后一个时期，城市化进程总体上仍可保持这个速度。但大、中、小之间可考虑略作调整，可设想：大城市4％，中等城市6％，小城镇8％，也就是按1∶1．5∶2的比例发展。这样，到本世纪末我国城市人口结构将变为：大城市33％，中等城市17％，小城镇50％，中小城市人口比重约上升5个百分点。
其次，西部地区城市发展应适当加快。在推进城市化进程中，既要考虑区域城市化的现状，又要照顾全国城市化的合理布局。从西部地区城市化水平低和经济发展需要的状况出发，对西部地区城市建设应给予一定的优惠政策。
西部城市建设，要注意建设一批骨架城市，为下个世纪西部地区的经济开发和起飞奠定基础。