本溪现象的启示 [复制链接]

第3版(教育·科技·文化)
专栏：环境保护与社会经济发展

本溪，这个被污染问题严重困扰的城市，曾经被称为卫星上看不到的城市，引起过许多人的关注。它作为中国向环境污染宣战的先头部队，正在走着一条前人没有走过的道路……
本溪现象的启示
中国环境报记者　李松
在中国的本溪市，也许有不少人并不知道在南半球有一个城市叫里约热内卢，更不知道划时代的环境与发展世界首脑会议即将在那里举行。然而，今天本溪人的所作所为却与世界首脑会议紧密相连。他们的追求，他们的精神，与大会所关注的主题是一致的。他们的足迹，映现出十分耐人寻味的本溪现象……
现象之一：老大难，“老大”抓了就不难
本溪，中国的原材料和钢铁生产基地，处于群山环抱之中。在43．2平方公里的城区，分布着420家工厂，其中排污企业有200家之多。从发电厂、炼钢厂、炼铁厂、焦化厂和水泥厂等林立的烟囱中喷吐着各色烟龙，翻卷升腾，遮天蔽日，形成一个巨大的气盖，严实地罩在本溪上空。气盖之下，人们呼吸不适，市区白天能见度仅有30米。气盖之上，从人造卫星上看不到本溪。恶劣的环境不仅危害了本溪人的身体健康，而且严重制约着本溪市的经济发展。
本溪的环境污染状况引起了中央决策层的高度重视。一个“抢救”本溪的计划，由中央决策层酝酿产生。
1988年8月22日，陈云看过反映本溪环境污染的录像片和内参清样后，心情久久不能平静。他批示道：“治理污染，保护环境，是我国一项大的国策，要当作一件非常重要的事情来抓。这件事，一是要经常宣传，大声疾呼，引起人们重视；二是要花点钱，增加投资比例；三是抓监督检查，做好落实。”
1988年10月19日和21日，国务院总理李鹏、国务委员和国务院环境保护委员会主任宋健相继批示，决定拨给本溪市7400万元治理资金和一部分政策资金，并将本溪作为全国唯一的污染治理试点城市。
1988年12月29日，国务院环境保护委员会第十四次会议一致通过了《关于治理本溪市环境污染的决定》。
1989年9月22日至23日，宋健在本溪主持召开了治理本溪污染现场办公会，督促检查本溪市污染治理方案的实施。
至此，本溪市的七年治理规划得到了国务院环委会的批准，治理基金也基本落实。轰轰烈烈的治理本溪之战拉开了序幕。
本溪现象告诉我们，老大难，“老大”抓了就不难。决策层重视环境问题后，即会正确处理环境与发展两者的关系，加强环境保护工作，安排治理资金投入。
现象之二：唤起工农千百万，同心干
在本溪，环境治理这台戏，不是靠少数搞环保的人来唱。从市长到市民，从厂长到工人，每个人都有自己的角色，个个尽力，82万本溪人同唱“环保进行曲”。
1989年2月，本溪市开展了“评举10个环境污染严重单位”的活动，一个月内，收到选票4733张，投票人上至六七十岁的白发老人，下至天真烂漫的学前儿童。
1990年，本溪市组织了多次机关干部、企业领导环保法规考试，上万人参加了这一活动。
本溪玻璃纤维厂要搞锅炉治理，可是资金紧张，该厂已经几个月发不出工资。当工人们知道这一情况后，这个出50元，那个出100元，集资完成了锅炉治理。
某个治理项目需要几个单位分担治理资金，一家单位迟迟交不出应付的2万元。一位个体户知道了，慨然解囊说：“这2万元我出了！”
本钢是个有80多年历史的老企业，场地窄小，管线交错，这给上治理项目带来很多困难。多少次，厂长亲自指挥，工人们不分白天黑夜地施工，终于把一台台环保设备“挤”进了厂区。
治理本溪的大气污染，光靠治理工程还不够，还要植树造林，净化空气。从1989年至今的3年中，本溪人有钱出钱，有力出力，义务献工1200万人次，栽植苗木1400万株，建成方圆225．9平方公里的森林公园。
有人说，环境治理是“靠一张一张人民币擦去灰尘”。然而，本溪的治理环境，靠的是发动群众，打了一场人民战争。本溪现象告诉我们，治理环境要靠群众路线，群众环境意识提高了，就会自觉主动地参与环境保护，使环境保护由一家干，变成大家干。
现象之三：依靠科技改天换地
本溪人深切地认识到，今天的污染状况是因为历史上忽视科学规划造成的。他们绝不允许历史的悲剧重演。
如今，本溪人每办一件事，每建一个厂，都严格遵循七年治理规划，必须千方百计控制住新污染源的产生，确保不欠新帐。几年来，本溪市共控制了十余个经济效益好但污染严重的项目。
为了既不束缚经济发展，又不造成新的污染，本溪市实行了“环境效益补偿政策”。本钢要上两台5万千瓦机组扩建工程，这势必要增加烟尘排放量。本溪市环保局同意本钢的扩建工程，但前提是本钢用余热解决100万平方米居民住宅的供暖，这意味着竖起一根新的大烟囱的同时，砍掉几十处供暖锅炉房的小烟囱。此长彼消，烟尘排放总量没有增加。
本溪市郊有一座煤矸石山，每天向空中散发着大量硫化氢和二氧化硫气体。治理煤矸石山，目前在国内尚无良策。本溪人琢磨出了一个土法子，在煤矸石山上打眼，注入石灰浆，表层覆盖黄土压实，内部石灰结块。实践证明，土法解决了大问题。
今天的本溪人不仅忙于眼下的治理，而且着眼于未来。他们计划调整现有的产业结构，向钢材的深加工转化，向周边的8个卫星城镇扩散。他们还准备发展轻工、医药、纺织、机械加工……
本溪现象告诉我们，在环境治理中，科技是至关重要的一环，因科技落后造成的环境污染，最终要由科技进步来解决问题。现象之四：强化管理使治理工作落到实处
为了加强环境管理，每年市政府与各局签订责任状，局又与下属企业签，企业内部又一层一层签下去。责任分明，奖罚分明。责任状制度就像一张网，将本溪全市的环境保护工作联结在一起。
本钢有两个“典故”。一个叫“一枪俩眼”。它说的是一旦发现哪个单位出现环境问题，就在它的厂门口挂上一个大黄牌，扣发该厂当月奖金总额的30％—50％。另一个“典故”叫“死路一条”。说的是环保设施一停，生产设施也一起停。
本溪市依法监督检查，有力地推动了治理工作，使环境管理纳入法制轨道。本钢一分厂兴建了3台30吨电炉。1989年建成后，市人大发现烟尘超标，不予验收。如果这3台电炉投产，一年可得到1000万元的利润。市人大的态度十分明确，宁肯牺牲部分经济利益，也要保证环境质量。市人大允许这3台电炉边试产、边研究解决烟尘超标问题，但要罚款和加收排污费。
本溪现象告诉我们，再多的投资，再详尽的规划，但如管理跟不上，也会竹篮打水一场空。强化管理，是使投资发挥效益，使规划落到实处的有效保障。
尽管本溪市在七年规划的头三年已取得了可喜的成效，但仍未能尽如人意。摆在本溪人面前的环境治理之路，艰难而漫长。然而有一点可以坚信，只要本溪人沿着这条具有中国特色的环境保护道路走下去，他们一定能够使本溪的蓝天重现！环境保护与社会经济发展
（附图片）
本溪市政府近两年投资1．5亿元，建成20多台（套）环保装置，环境面貌和大气质量有了明显的改善。图为市区一角。　刘玉峰摄
治理前本溪市环境污染十分严重，图为当时本溪市区污染状况。
　刘玉峰摄