共同控制危险废料越境转移 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：环境保护

共同控制危险废料越境转移
何崇元
《控制危险废料越境转移及其处置公约》五月五日起开始生效。这是人类控制危险废料的第一个国际公约，也是一项有助于保护发展中国家生态环境和公众健康的积极措施。
国际社会所以要制定这个公约，其重要目的在于加强对危险废料越境转移的控制，特别是要控制向发展中国家倾倒危险废料，使发展中国家免受危险废料带来的危害。据联合国环境规划署公布的数字，全世界每年约生产五亿吨危险废料，其中百分之九十八集中在发达国家。这些危险废料本应就地处理，但由于发达国家当地居民强烈反对在周围地区处理和储存危险废料，厂商置他国人民的利益于不顾，把危险废料转移到发展中国家。据世界绿色和平组织披露，从一九八六年至一九九○年，一些发达国家向穷国“出口”的危险废料高达一点六三亿吨。美国世界观察研究所研究员弗伦奇曾撰文说，西方国家已把发展中国家及原苏联和东欧地区当成倾倒危险废料和搬迁“肮脏工厂”的场所。这位研究员估计，仅一九八八年，西方公司就向西非国家倾倒了至少二千四百万吨危险废料；南美和平委员会的一份调查报告指出，出口到拉美的危险废料中有百分之七十八点五来自美国。更令人不安的是，有的西方国家的厂商干脆将整座有害环境的工厂搬迁到发展中国家。
发达国家这种“越境转移”，给发展中国家人民的生存环境和身心健康造成了严重的危害。在印度，曾因美国一家杀虫剂制造厂的毒气外泄，致使两万人死亡，二十万人受害。一位巴西科学家说，自六十年代以来，西方发达国家倾倒在拉美江河、沼泽地、水井中的有毒垃圾，使当地居民中患癌症、畸形婴儿、神经系统疾病和血液病的人数迅速上升。非洲的情况更令人担忧。塞内加尔的一位专家忧心忡忡地说：“非洲许多国家本来就干旱少雨，地下水是主要饮水来源，可想而知，把危险废料埋在这些国家的地下，给当地的地下水源和人们身体健康将会留下无穷后患！”
危险废料的越境活动威胁人类生存和生活环境这一严重问题，已经引起国际社会的警觉。一九八四年，联合国环境规划署主持召开的内罗毕会议，制定了关于危险废料转移的有关环保原则。一九八七年十月以来，发达国家和发展中国家的代表又就这一问题举行了多轮谈判，终于在一九八九年三月召开的巴塞尔会议上通过了这个公约。
广大发展中国家越来越清楚地认识到危险废料这一问题的严重性，正行动起来反对某些发达国家的这种“以邻为壑”的行径。一九八六年八月从美国费城启航的“神秘毒船”就至少遭到十二个国家的拒绝，使其一度成为“海上孤船”。非洲统一组织也明确宣布，“在非洲倾倒核废料是一种罪行”，并号召五十个成员国抵制危险废料入境。
人们认为，有关危险废料的越境转移问题，光靠公约和发展中国家的抵制还远远不够，只有发达国家也从速行动，采取措施，提高本国的处理能力，危险废料的越境转移才能得到真正的控制。联合国环境规划署执行主任托尔巴说得好：“我们大家的福祉都是依赖地球上的生物资源。人类只有同心协力，才能保住我们的海洋、河流、森林、土壤与空气免受人为的污染。否则，我们都会面对劫难。”