“烟叶”大战之后——烟叶收购三年治理整顿的启示 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

“烟叶”大战之后
——烟叶收购三年治理整顿的启示
本报记者　彭嘉陵
几年前的烟叶大战还使人记忆犹新。去年烟叶收购季节，记者随国家烟草专卖局、国家技术监督局和国家物价局的同志一起，调查了云、贵、浙三省烟叶收购情况，欣喜地看到：各产烟区收购站点秩序良好；上中等烟叶的等级合格率从以往的37％提高到80％。这种局面的出现，三年治理整顿功不可没。
当年的烟叶大战主要发生在省、县、乡毗邻地区。当时，每收100元的烟，地方财政可得38％的产品税，外加其它费，一共是40．66％。这是一笔不小的收入。许多产烟地区靠的是“烟财政”、“烟经济”，有的地方财政收入的一半以上靠烟税，个别县甚至高达70％。
在这种情况下，有的地方随便对烟叶抬级抬价、松级松等、掺杂使假，国家吃了大亏。仅1987、1988两年“大战”，国家就损失22亿元。各省也没得到好处，河南损失2．06亿元，湖南损失4亿元，而到了1989和1990年，云南省仍因等级不符不得不降级使用而损失2．1亿元。
过后，各级干部都痛切地认识到，“大战”的后果是两败俱伤。他们盼望对“大战”进行治理整顿。
云贵川交界处的昭通、曲靖、毕节、宜宾、泸州等五地市，是当年大战的六大主战场之一。从1990年起，中国烟草总公司的同志到这里组织成立了协调组，边界上达成协议。连续两年，这里收购秩序很好，各地不仅不抢外地的烟，对主动送上门来的外地烟，还拒之门外，甚至帮助送回原产地。
“好烟是生产出来的，不是靠提等级提上去的”。许多产烟地区的同志这样说。这几年云南省把力量下在科技兴烟上，由省里统一供种，地县繁殖、发放。现在全省良种化面积已达到99％；发展集中联片种植，100亩以上的成片烟田有6000多个，最大的成片烟田达2000多亩；实行规范化栽培，形成社会化服务体系；省地县乡四级科技网络，7个主产烟区都成立了烟科所，县里有技术推广站，乡里有技术推广小组。1990和1991年省里对烤烟生产投入的资金和物资每年都是5亿多元。这几年云南烤烟一直稳产高产。
1989年以来，郴州地区开始发展优质烟，当年才1．2万亩，1990年2万亩，去年达到14万亩，占全部烟田面积1／3以上。优质烟每担比普通烟均价高40多元，农民得到了好处。
严格依照标准和法规进行监督，才可避免混乱。这两年烤烟收购秩序逐步好转，等级质量渐渐提高，很大程度上得益于国家烟草专卖局和国家技术监督局的联合检查。
我国烤烟收购早在五六十年代就有等级质量标准；1983年制定实施了具有法律效应的《烟草专卖条例》，1989年4月1日又实施了《标准化法》，但是许多地区就是有法不依、执法不严。
1989年5月起，监督检查组分赴全国5大烟区进行监督检查，并在一些容易发生矛盾的省际毗邻地区，经过协商，签订边界协议。1990年和1991年连续对十几个省实行联合检查。执行国家标准，既不准抬级抬价，也不容许压级压价，受到烟农、当地政府和烟草部门的信赖和欢迎，对维持正常收购秩序，保证烟叶质量起到了促进作用。
“大战”过去，烤烟收购逐步走向制度化、标准化，但硝烟并未完全散尽。一些地区小规模的烟战仍时有发生，不容忽视。
然而，烤烟收购毕竟开始走上了正轨。《烟草专卖法》已于今年1月1日正式实施，只要坚持照法行事，就会建立起正常的烟叶收购秩序。