积极稳妥地推进乡镇机构改革 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：

积极稳妥地推进乡镇机构改革
李葆魁
我区位于山东省最南部，全区15个乡镇。1991年下半年，我们围绕“转变职能，强化服务”这一主题，在试点的基础上，积极稳妥地推进乡镇机构改革，取得了明显效果。到今年2月底，全区15个乡镇机构由原来的586个压缩到257个，压缩56．1％；机关工作人员由原来的2200余人精简到1050人，精简53．7％；乡镇办服务实体104个，分流机关人员700人；到乡镇企业和村里工作、任职的97人；退休29人；辞退回村务农的393人。目前，改革后的乡镇机构精干高效，协调统一，运转正常；人员分流后，干群情绪稳定，留者奋发工作，走者心情舒畅。全区15个乡镇秩序井然，呈现出团结努力、优质服务、争创一流、共奔小康的良好局面。
机构改革是一项面广量大，涉及劳动、人事、工资、分配等触及人们切身利益的系统工作。我们认为，改革的胆子要大，但步子一定要稳。我们的做法是：在充分调查研究、反复酝酿的基础上，制定了乡镇机构改革试行方案，明确把权力交给乡镇、区里不定框子，一切从有利于经济和社会发展的实际需要出发，总的要求是机构宜并则并，宜转则转，宜撤则撤，宜增则增；引进竞争机制，公开、公正、择优录用工作人员；大力兴办各类服务实体，促进职能转变；妥善安排富余人员。为减轻社会震动，稳妥推进机构改革，我们选择了在全区有代表性的坊上乡进行试点。在试点基础上，集中力量进行认真总结，分析改革中应该注意的问题，并从中探索出带有规律性的东西，并以此为指导，对全区乡镇机构改革实施方案进行修改完善。以坊上乡的经验为借鉴，以各乡镇的实际情况为依据，积极稳妥，全面推进乡镇机构改革。
各乡镇新的机构建立后，为保证其健康运行，我们又采取了一系列综合配套措施。
1、核编定员，强化岗位责任制管理。不经区编委批准，不准擅自增加机构和人员。对在机关工作的人员，根据面宽量大的特点，重新制定了岗位目标。对办实体的部门，坚持做到两个合同（经营合同、服务合同）一起签，两个效益（社会效益、经济效益）一起要，两种职能（行政管理职能、服务职能）都强化。
2、办好实体，促进职能转变。兴办实体，既是转变职能的一种好形式，也是强化服务功能的有效载体，又是消化富余人员的一条重要渠道，实体办得成功与否，直接关系到乡镇机构改革的成败。因此，在这次机构改革中，我们采取“先盖新庙，请进神仙，再拆旧庙”的做法，让人员平稳过渡，自然分流，使到实体去的人员既不感到突然，又乐意离开机关。
3、加强协调，处理好二个关系。第一，处理好乡镇部门与上级对口部门的关系。这次乡镇机构改革，除少数机构得到保留或强化外，多数机构都进行了并简。因而，乡镇许多新机构不再同上级业务部门一一对口，职能也发生了较大的变化。针对这个问题，我们坚持了三个不变，即向乡镇布置任务、下拨资金和物资渠道不变。新设立的综合部门，一职多能，业务互补，协调一致地完成上级安排的各项工作。第二，处理好机关工作部门与办实体部门的关系。机关工作部门，除抓好自己的业务外，积极为实体部门提供指导，创造良好的外部环境。办实体部门努力搞好自身经营，以促进机关工作部门更好地为农业生产服务。
4、妥善处理，解决好三个问题。一是解决好实体人员的待遇问题。在实体工作的人员政治待遇与机关人员相同，国家干部、招聘干部、正式职工、合同制工人，其身份不变，保留档案工资，不影响晋级。亦工亦农人员符合国家规定的照常农转非、晋级或转为农民合同制工人。对在实体中工作成绩显著者可优先提拔重用。实体工作人员的经济待遇根据实体的经营服务效益确定，实行效益工资。二是加强审计、监察工作，解决好财产清理问题。在改革过程中，一些撤、转、并、合部门的物资、财产需要及时清理，利益关系需要调整。侵吞或转移集体财产，寻衅闹事，甚至打击报复的现象也有可能发生。因此，审计、监察、治安工作要跟上，以保证改革的顺利进行。除此之外，我们还开展了人大代表、政协委员定期评议乡镇各部门工作的活动，有力地促进了新机构的健康运行。三是乡镇领导干部必须采取新工作方式和方法，努力适应新的运行机制。为此，我们组织乡镇领导干部认真研究探讨机构改革后出现的新情况、新问题，更新观念，改变思维方式。各乡镇除党委书记、乡镇长外，其余干部一般都兼任新机构或实体的负责人，两副担子一肩挑，由单独行政领导向具体业务指导转变，由间接指挥向直接参与转变，由站在海边指挥游泳向下到海中带领游泳转变。
　　　（作者单位：中共山东省枣庄市峄城区委宣传部）