发展集体经济不同于“归大堆” [复制链接]

第5版(经济专页)
专栏：

发展集体经济不同于“归大堆”
韩长赋
党的十三届八中全会提出：农村改革，必须继续稳定以家庭联产承包为主的责任制，不断完善统分结合的双层经营体制，积极发展社会化服务体系，逐步壮大集体经济实力，引导农民走共同富裕的道路。这里的“逐步壮大集体经济实力”，与过去的“一平二调”、“归大堆”有什么不同？搞清楚这个问题，能够防止重犯过去的错误，打消群众的顾虑，从而有利于农村经济的健康发展。
一、发展集体经济的背景和对象不同。最本质的背景是，经过10多年的改革开放，我国农村发生了巨大变化，最根本的变化就是家庭联产承包责任制的普遍实行。现在的农民，既不同于土改后的“单干户”，又不同于人民公社时期的社员，他们是承包了集体土地的独立的生产经营者。今天发展集体经济，不是要搞一个家庭经营的对立物，并不排斥一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，而是要在保持并发挥家庭经营积极性的同时，加强统一经营这个层次，增加可以统一支配的集体经济实力。这就涉及发展集体经济应当明确的两个原则：即建立在稳定以家庭联产承包为主的责任制的基础上，建立在以公有制为主体的多种经济成分并存的前提下。
二、发展集体经济的主旨不同。50年代走集体化道路，初级社还没巩固就转为高级社，紧接着又搞“一大二公”的人民公社，所有制过渡成了搞集体经济的目的。结果严重影响了生产力的发展。今天讲发展集体经济，最根本的出发点是促进农村生产力的发展，促进农村商品经济的活跃，给农民提供更充分的发展生产、共同富裕的条件和机会。具体来讲，主要目的在于：一是通过增强集体统一经营层次的经济实力，完善双层经营体制，为农民家庭经营提供必要的服务，提高农村的生产水平；二是通过增加集体可以统一支配的财物，更好地发展为农民生活服务的设施，提高农村的文明程度。这就要求，为发展集体经济所采取的措施必须适应生产力发展的客观要求，而不能与之相违背。
三、发展集体经济的途径不同。50年代，由于把集体经济作为家庭经营的对立物，所以集体经济的形成途径是否定家庭经营，采取“收”的办法，不仅把生产资料，甚至把一些生活资料也“归大堆”。今天发展集体经济应当走家庭分散经营和集体统一经营两个层次协调发展，积极性和优越性一起发挥的路子。不是通过“收”，而主要是通过“创”来增强集体经济的实力。创的途径主要有三条：首先是发展乡镇企业。现在集体经济实力较强的乡村，基本的支撑条件就是乡镇企业发展起来了。其次是有组织地开发荒地、荒山、荒水等新的生产领域。第三是开展农业社会化服务。集体经济组织，通过为农民提供产前、产中、产后的有偿服务，积累一定的资金。按国家政策规定，按与农民订的合同，收好管好各项“提留”，也是一条基本途径。
四、集体经济的存在形式不同。50年代的集体经济组织，都是按农村行政区域组织起来的，人民公社、生产大队、生产队，一个模式，单一的集体所有制性质，连名称都是统一的。农村改革已经打破了旧体制。发展集体经济允许多种组织形式同时存在。从范围上说，集体经济组织可以按行政区域建立，比如以行政村为基本单位建立的“合作社”、“经联社”、“农工商公司”；也可以跨行政区域建立，比如按生产需要或按行业组成的经济联合体。从构成上说，既可以组成单独的集体所有制性质的经济组织，也可以由不同所有制成分联合组成。从对象上说，农民可以同时参加多种集体经济组织，而且无论参加哪种组织，都可以照样搞他的家庭经营。
五、集体经济组织的管理方法不同。过去的集体经济组织管理方式，是在高度集中统一体制下形成的。其基本职能是“统”，统一劳动管理，统种统收，统一分配，统收均分。生产上搞“大帮轰”，分配上搞“大锅饭”。现在，家庭联产承包责任制的确立，已经使农民在生产取向、劳动方式和时间安排上获得了独立和自由。这就决定了集体经济组织的管理方式应当是民主的，包括经营上的民主决策，财物上的民主管理，分配上的民主监督；是等价的，即在管理中要贯彻按价值规律同农民打交道的原则，贯彻按劳分配的原则。集体经济组织要兼顾国家、集体、农民个人三者利益，但不能搞“一平二调”；集体经济组织在成员间进行分配时，不能再搞平均主义，应按投入劳动、投入资金、投入设备的多少及效益高低来分配。农村兴修水利、修桥铺路、造林绿化等事业，需要集中一定的人力财力物力来搞，农民应当投劳集资，但这是乡镇政府和村委会的行政职能，应当靠行政权力依法规和村民大会决议去推动。
六、发展集体经济的进程不同。党的十三届八中全会决定讲得很清楚，就是逐步壮大集体经济实力。“逐步”这两个字，是实事求是的，积极稳妥的。发展集体经济，应当把握方向的坚定性和进程的科学性两个方面，要循序渐进，不可急于求成；要从实际出发，考虑到地区间的差别，考虑到需要和可能，不能一哄而起，一哄而散。不能像50年代后期那样，搞“快马加鞭”，“跑步进入”。更不能再用“拔白旗”等搞政治运动的办法来发展集体经济。
　（作者为团中央青农部部长）