实现农业现代化的必由之路 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：发展高产优质高效农业笔谈

实现农业现代化的必由之路
袁木
编者按：我国农业从单纯追求数量的增长，到高产优质高效并重，这将是一个大的战略转变。为了帮助读者认识这一转变的意义，理清思路，开阔视野，明确方向，从今天起，本报和国务院研究室、农业部联合举办《发展高产优质高效农业笔谈》专栏，请专家学者和实际工作者就有关问题发表意见。欢迎大家来稿，和我们一同办好这个专栏。
七届人大五次会议通过的《政府工作报告》中提出，要“大力发展高产优质高效农业”。我们理解，这里所说的农业是指广义农业，即不仅种植业要向高产优质高效发展，而且林业、畜牧业、渔业也要向高产优质高效发展。从以追求产品数量增长为主转向高产和优质、高效并重，是我国农业发展史上的一个重大转折。过去，我们为了解决人民的温饱问题，满足国民经济发展对农业的基本需求，把发展农业的重点放在农产品数量的增加方面，无疑这是十分必要的、正确的，也取得了很大成绩，成功地解决了11亿人民的吃饭穿衣问题。现在提出发展高产优质高效农业，并不是对过去的否定，而是历史的前进和要求。从深层的意义上讲，这可能是我国进入发展社会主义商品经济时期农业产业自身的一次革命，是改造传统农业、实现农业现代化的必由之路。
以深化农村改革为动力，促进农业走高产优质高效的路子，促进乡镇企业继续加快发展，使这两项根本性的农村战略方针有机结合起来，比翼齐飞，相互促进，这样，逐步实现农业现代化和不断提高广大农民的生活水平，就有了更加可靠的保证。
发展高产优质高效农业，是90年代我国人民生活水平由温饱向小康跨跃所提出的新要求：（一）要求农产品优质化、食品多样化，满足人民生活水平不断提高的需要。随着我国人民生活由温饱向小康的跨跃，生存性生活资料比重下降，享受性、发展性生活资料开始上升，尤其是动物性食物消费呈较快的增长趋势。据专家研究，达到小康水平，我国肉、蛋、鱼的人均消费量将比现在至少增加40％左右。然而我国农业生产的现状还远不能适应这一变化。近几年连续发生的农产品“卖难”的现象，不仅仅反映了流通当中的问题，也反映了生产与需求不相适应的矛盾。这就要求农业必须在优化产品质量、优化产品结构上下功夫。（二）要求农民收入有较快增长，满足农民生活实现小康的需要。就全国范围来讲，现在农民收入还比较低，与小康的距离还比较大。农民收入中有60％以上来自农业，由于农业比较利益下降，尽管近年来连续丰收，可是农民的收入却增长缓慢。1989和1990两年农民人均纯收入共计实际增长0．2％，1991年增长2％，80年代前半期逐步缩小的城乡居民收入差距重新出现扩大的趋势。据我们的研究，按十年规划国民生产总值年增6％的要求，要实现小康，农民实际收入需年增长5％以上。因此，我们说，如果农民纯收入低速增长的局面不尽快改观，那么到2000年占全国人口80％以上的农民实现小康的目标就要落空。但要增加农民收入，光靠国家提价是有限的，必须从提高农业效益上找出路。（三）要求开辟新的生产门路，满足农村劳动力就业的需要。我国农村目前约有1亿多富余劳动力，每年还将新增一千几百万劳动力。如何解决他们的就业，是一个大问题。高产优质高效农业由于本身要求向深度广度进军，经济效益较高，加上加工、储藏、流通环节的需要，因而能够容纳更多的劳动力。
作为农村经济的两大支柱产业，发展高产优质高效农业与发展乡镇企业是不矛盾的，而且互相补充，相辅相成。两者都是来自农村已有的成功实践的强烈呼唤，集中体现了广大农民奔小康的热切期望。
对发展高产优质高效农业问题，社会各方面给予了很大关注，并逐渐取得共识。各地、各部门也都在行动。广东、山东、浙江、江西、湖南等省已有了良好的开端，并取得了一些典型经验。可以说，现在提出发展高产优质高效农业的大气候正在形成，条件已经逐步具备，时机已经比较成熟。
如何发展高产优质高效农业，涉及面比较广，既涉及生产力资源配置，又涉及生产关系和管理体制的调整与改革。这里归纳为以下几个问题：
1．如何进一步发挥市场调节作用的问题。从这几年的实践看，放开价格，把农产品推向市场，是加快优质高效农业发展的基本动力。水果、蔬菜、畜禽和其它放开的农产品，都是总产大幅度增加，优质比重不断扩大。现在需要研究的主要是粮食、棉花向高产优质高效发展问题。是否可以在粮食进一步放开市场方面胆子再大点，步子再快一些，努力推进粮食商品化，经营市场化。
2．如何依靠科技进步实现农业高产优质高效问题。发展高产优质高效农业，科学技术是关键。尤其是良种，对增加农产品产量，提高品质，起着极其重要的作用，是否可以考虑把良种的培育、引进、推广作为发展高产优质高效农业的一项重要工程来抓。
3．如何以市场为导向，优化农业结构问题。发展高产优质高效农业，必须以市场为导向，调整结构。这里必须跳出两个圈子：一是要跳出粮食的圈子，把传统的粮食观念转变为现代的食物观念，以广辟食物源、营养源；二是跳出耕地圈子，把发展农业的着眼点由仅仅依靠现有耕地转到面向包括整个国土资源在内的全部自然资源和社会资源的开发利用上来。
4．如何以流通为重点，发展贸工农一体化的经营体系问题。流通搞不活，有优质产品卖不掉，高效也等于无效。
5．如何扩大农业对外开放，通过参与国际市场竞争，带动高产优质高效农业发展的问题，关键是要搞好农产品外贸体制改革，在做好宏观调控的情况下，赋予地方更大的进出口自主权。通过改革，实行农贸结合、工贸结合、技贸结合和内外贸结合，进一步发展创汇农业，通过更多地参与国际市场的竞争，促进我国农业向高产优质高效发展。