在协调运行中加速发展县域经济 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：

在协调运行中加速发展县域经济
中共江苏省吴江市委书记　沈荣法
吴江是沪、杭、苏三角地区的一个县级市。党的十一届三中全会以来，我们从当地实际出发，坚决贯彻落实党的“一个中心、两个基本点”的基本路线，走上了一条协调运行、良性循环、加速发展经济的路子。邓小平同志最近精辟地指出：我国的经济发展，总要力争隔几年上一个新台阶。当然，不是鼓励不切实际的高速度，还是要扎扎实实，讲求效益，稳步协调地发展。比如江苏等发展比较好的地区，就应该比全国平均速度快。小平同志的重要谈话，科学地阐述了加快发展经济的要求和途径，增强了我们继续前进的信心和决心。
县域经济的加速发展应建立在协调运行的基础之上
县域经济作为国民经济的基础层次，它的发展必须努力保持县域范围内重大比例关系的协调。吴江历来有“鱼米之乡”、“丝绸之府”的美称。但过去由于“左”的思想影响和束缚，经济结构单一，工业发展缓慢。1978年，全县工农业总产值仅6．7亿元，农村经济基本上处于单一的、传统农业的低水平上。80年代初，以家庭联产承包为主的责任制的推行，极大地调动了广大农民的积极性，不仅促进了农业的发展，带动了副业的兴旺，而且解放了大批劳动力，为农村产业结构的调整创造了较为宽松的环境。我们抓住时机，因势利导，加快发展乡镇工业。乡镇工业的迅速崛起，壮大了集体经济，为加强农业、发展副业提供了物质支持；农副业的发展，又为乡镇工业的再发展创造了良好的条件。农副工协调发展、良性循环，使全县经济出现了跳跃式的发展。1985年，全县工农业总产值达到23．05亿元，比1978年增长2．5倍，其中乡镇工业7年增长了7．8倍。
当然，协调发展是一个动态概念，是一个由低到高的发展过程。只有在经济发展的每一个阶段上不失时机地抓住新的生长点、着力点，全力突破，大胆开拓前进，才能促使整个经济在更高层次上持续协调发展。从1986年起，我们遵循社会主义商品经济的发展规律，把工作的着力点转到流通领域的开拓上，大力发展内外贸易。吴江历来有经商的传统，真丝绸还是出口创汇的拳头产品。但在长期的产品经济格局和计划管理体制下，流通领域死水一潭，因而在很大程度上制约着生产的发展。为了改变这种局面，我们一方面致力于市场体系的培育，建立了以“东方丝绸市场”为代表的一批专业市场；另一方面充分发挥沿海地区的地理优势和当地的产品优势，多渠道、多形式地开拓国际市场，发展对外贸易。经过几年时间的奋力开拓，流通领域死水一潭、滞后于生产的局面明显改观。流通这条“短腿”的拉长，为县域经济的发展打开了新的天地，全市出现了农副业生产稳定发展、工业生产持续增长、内外贸易日趋繁荣的可喜局面。从1986年到1991年这6年，全县经济在较高的基础上，继续以20％以上的速度递增，而且经济素质明显提高，发展后劲大大增强。1991年，在遭受特大洪涝灾害的情况下，不仅农业丰收，副业增收，而且工农业总产值首次突破百亿元，外贸收购额达到16．08亿元，在全国十大出口基地县（市）中跃居前列。实践证明，注重协调，加速发展，以加速发展来推进经济的协调运行，以协调运行来促进经济的加速发展，这是加快发展县域经济的成功之道。
努力完善县域经济的协调运行机制
如何以改革开放为动力，完善县域经济的协调运行机制？我们认为要着重把握这样几个问题：
第一，农、副、工并重。农业是国民经济的基础产业。从一个县来说，如果粮食生产不稳定，副业生产不发展，市场供应就难保证，人心就难安定，发展工、贸就缺少物质基础，最终影响整个经济的发展。可是，由于乡镇工业的迅猛发展，农副业生产在农村经济中所占份额逐步下降，粮食生产的比较效益又低，因此很容易出现忽视农副业的倾向。针对这种情况，我们的做法是：一抓教育，把“重农、强农、兴农”的教育，列为社会主义思想教育的重要内容，常抓不懈；二抓服务，大力推进村级农业综合服务，不断完善双层经营体制；三抓科技，以推广良种、良法和复合肥、新农药为主要手段，认真实施“科技兴农”战略；四抓投入，从1985年起实行建农金制度，用“以工建农”的形式，每年增加农业投入1000—2000万元，用于农业基础设施建设；五抓领导，县、乡、村建立了强有力的领导指挥体系，县、乡两级领导分片、抓点，切实加强对农业的领导。
第二，贸、工、农成“链”。形成贸、工、农经济发展链，是完善协调运行机制，使县域经济进一步纳入商品经济大循环的必然趋势。生产与流通互相依存，缺一不可。这几年，我们在转变观念方面做的一项重要工作，就是大力破除重生产、轻流通的产品经济观念。在工作指导上，我们强调流通与生产并举，在加快生产发展的同时，大力加强市场体系的培育和企业供销队伍的建设。我市盛泽镇乡镇工业之所以迅速上规模、上水平，同搞活流通，尤其是东方丝绸市场的建立有直接的关系。在努力开拓省内、国内市场的同时，我们以外贸为突破口，大力发展外向型经济，以国际市场为导向，调整产品结构，推进技术进步，发展创汇农业。
第三，县、乡、村齐上。县级经济对乡镇经济，乡镇经济对村级经济，依次有着技术辐射、产品扩散、信息传递等方面的指导、扶持作用；而村级和乡镇经济的发展，改善农民生活最直接，巩固农业基础最得力，对县级经济以至整个县域经济起着重要的补充和依托作用。从我市的实际情况来看，具有一定基础的市属工业曾经对乡镇工业的发展起过重要的辐射、扶持作用，但由于经营机制等方面的问题，近年来的发展相对滞后于乡镇工业；而曾经哺育乡镇工业成长、壮大的村级经济，尤其是村级工业，则由于人才等方面的原因，发展不如乡镇工业。这就启示我们，必须县、乡、村齐上，形成层次经济之间的协调运行、互补互促。这几年，我们在着力抓好市属企业深化改革的同时，采取重点培育一批工业明星村和县机关挂钩扶持工业薄弱村等方法，来促进村办工业的发展，取得了一定的成效。
第四，“软”、“硬”件同步。这里讲的“软”件主要是指人才培育，“硬”件则是基础设施。商品经济的蓬勃发展，尤其是外向型经济的发展，迫切需要一大批具有各类专业知识的人才。同样，交通、通讯等各项基础设施的建设，投资环境的改善，也是加速发展经济的必然要求。因此，必须努力推进“软”、“硬”件建设与经济建设的同步发展。对人才问题，我们强调内挖外引，在培养提高上下功夫。除了加强多种形式的岗位培训外，近年来还大力抓了地方教育事业的发展，已有一半以上的乡镇实现九年制义务教育达标，今年要力争全部达标。与此同时，我们多方筹集资金投入公路、桥梁和邮电、通讯建设，近三年中连续新建了三座大型桥梁，开通了程控电话，公路在23个乡镇全部贯通的基础上正在向村延伸。
奋力推进经济再上新台阶
邓小平同志视察南方的重要谈话，使我们进一步明确了前进的方向，激发了我们加快改革开放步伐、加速发展吴江经济的责任感和紧迫感。为了使吴江经济在现有的较高基础上再上新台阶，我们确定了新的工作目标和工作要求。一是进一步解放思想，破除怕快求稳等各种思想障碍，牢固确立不改革、不发展就没有出路和能上则上、能快则快的魄力和胆识，加快发展社会生产力。二是扭住经济建设这一中心不放，紧紧围绕以外向型经济为“龙头”、提高协调发展水平、提高整体经济素质的总思路，坚持内外并举，贸工农并举，县、乡、村并举，速度与效益并举，推进技术进步，注重良性循环，不断拓宽和完善经济发展路子；尤其要在发展教育、科技，内挖外引、培养提高人才上下功夫，在以贸促农、科技兴农、发展创汇农业和集约农业上下功夫，使吴江经济的持续发展建立在坚实的智力支持和物质基础之上。三是总结经验，完善领导经济的方法。要在新的形势下，更好地贯彻毛泽东同志倡导的“从群众中来，到群众中去”的工作方法，抓落实——把各项关键措施落到实处，抓创新——大胆试验，创造性地开展工作，抓示范——善于发现群众创造的新经验，树立各种先进典型，以典型的示范来推动面上的提高。四是抓住时机，加快经济发展步子。最近，我们动员各方面的力量，加快吴江工业开发区的建设，除县城之外的22个乡镇的工业小区全面启动，力争在短期内使吴江的投资环境有进一步的改善。今年我们的目标是新办三资企业突破100个，新增外贸收购额超10亿元，实现速度和效益同步增长，为吴江经济在“八五”期间登上新台阶打下扎实的基础。