国务院批准有关报告提出企业股份制试点指导思想坚决试　不求多　务求好　不能乱 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

国务院批准有关报告提出企业股份制试点指导思想
坚决试　不求多　务求好　不能乱
新华社北京5月20日电　（新华社记者张锦胜、《中国经济体制改革》杂志记者陈廉）国家经济体制改革委员会负责人日前向记者透露，国务院最近批准了国家体改委、国务院生产办公室《关于股份制企业试点工作座谈会情况的报告》，并且要求各地参照这个报告进行股份制企业试点的准备工作。他强调，股份制企业试点工作是一项政策性强、涉及面广的重要改革，既要大胆试验，又要稳步推进，严格按照规范化的要求进行。
这位负责人向记者介绍了《关于股份制企业试点工作座谈会情况的报告》的要点。他指出，我国的股份制企业是随着社会化生产程度的提高和社会主义商品经济的发展而产生和发展起来的，是经济体制改革的产物。从总体上看，这项工作是有领导地逐步开展起来的。据今年初统计，目前全国共有各种类型的股份制企业3220家（不含乡镇企业中的股份合作制和中外合资、国内联营企业）。其中企业之间法人持股和内部职工持股的试点企业约占股份制企业总数的95％以上。
在阐述股份制经营方式的积极作用时他说，这种方式有利于筹集重点建设项目资金，开辟新的融资渠道，还可以把消费基金转化为生产建设资金，缓解市场的压力；有利于国有资产的保值和增值，有利于提高国有资产的使用效益；有利于协调地方、部门、企业之间的利益关系，促进产业结构的调整和企业集团的发展；有利于促进企业转换经营机制。他说，试点的情况表明，股份制企业的自我约束机制普遍有改进，主要有来自股东对企业生产经营情况的监督；来自股票在市场上的价格涨落；公司必须接受独立于企业的、国家认可的注册会计事务所对财务帐目的公正审核。股票上市的公司，财务情况要向社会公布，还须接受“股民”的监督。这些压力比过去只向政府主管机关负责时要大得多，对企业提高投入产出效益是一种有力的鞭策。
在谈到股份制企业试点中的主要问题时，这位负责人指出，一是股份制企业组建和试点的有关法规跟不上。如公司法、证券法、证券交易法的制定工作进展迟缓，跟不上形势发展的需要。为了指导工作，上海、深圳两市政府制定了《股份有限公司暂行规定》，并已经国家体改委、财政部、中国人民银行、国家国有资产管理局批准，两市的股份制企业组建试点工作可依法进行。其他地方也搞了一些规定，但多数不符合股份制的一般规则，地方特色过强，难于切实规范地指导工作。二是相当一批股份制企业不规范，没有按股份制的基本规则办事。在试点中，一些企业没有实行“股权平等、风险共担、同股同息”的原则，对国家股、法人股和个人股实行不同的分股息率，一般是个人股高于国家股和法人股；相当一批企业混淆了股权和债权、股票和债券、股息和利息的区别；还有的对个人股实行“三保”（保本、保息、保分红），股息远高于银行存款利息，失去了股票的意义和作用；个别的还把设置企业内部职工股变为扩大奖励的手段。三是有些试点企业资产评估过低或未予评估。在企业内部职工持股的股份制企业中，大多数是以企业帐面净资产折股，既没有计算土地使用费，以及厂房、设备的重置价值，也没有考虑企业的无形资产。有的企业甚至根本没有对资产进行评估，以致造成公有资产的流失或对国家股利益的侵占。四是社会上出现股票过度投机和炒股票过热现象。五是股份制知识缺乏，人才严重短缺，工作经验不足。
他指出，产生这些问题的原因，并不是股份制本身带来的，而更多的是外部环境、知识不足和缺乏工作经验造成的。针对这种情况，下一步的工作不应按现有的不规范模式扩展数量，而是要加强指导，明确要求，帮助现有股份制企业按规范化的要求不断完善，积极进行新的规范化股份制企业的试点。他说，股份制只是企业多种经营方式的一种，在目前的条件下，各种经营方式对搞好企业都有一定的作用，又都有一定的局限性，并且又有着共同需要改革的外部环境和条件。当前应该鼓励企业从各自的实际情况出发，选择适合自己情况的经营方式，不要一哄而起都搞股份制。
他说，《报告》提出下一步进行股份制试点的指导思想是：坚决试，不求多，务求好，不能乱。要严格按照基本规范进行试点，试出效果来。具体要求是：
——尽快制定股份制企业组建和试点的法规、办法。目前，上海、深圳两市已经有了两个地区性的法规，其他地方可以参考、借鉴。全国性的法规和办法，主要是“公司法”、“证券法”、“证券交易法”，要抓紧制定，尽快出台。在这几种法规一时不具备出台条件的情况下，国家体改委和国务院有关部门将下发《关于股份制企业组建和试点的试行意见》及配套的政策文件，作为各地试点工作的基本依据。等实践一段时间后，再进行修订，报请国务院正式批准发布。
——加强宣传、培训等基础工作。抓紧组建一批符合国际规范、经过国家认可的会计事务所。没有健全的财务会计制度并经过合格的会计事务所审计，股份制企业就不具备公开发行股票和上市交易的起码条件。国家认可的会计事务所要对经其审查签字的上市公司的帐务负法律责任。
——研究加强对股票市场的管理。从现在的情况看，主要是解决好两个问题：一是防止操纵市场；二是制止内幕交易。国家体改委准备同中国人民银行一起研究有效的办法，确保股票市场的健康发展和股票交易的正常进行。
——抓住时机，创造条件，分阶段、有步骤地推进试点工作。我国的股份制企业，大体有四种类型：一是法人持股的股份制企业；二是企业内部职工持股的股份制企业；三是向社会公开发行股票，但股票不上市交易的股份制企业；四是向社会公开发行股票，股票上市交易的股份制企业。这四类股份制企业各有不同的特点，它们的组建和试点都要具备相应的前提和条件，特别是第三、四类股份制企业的组建和试点，不仅技术难度大，而且容易造成社会影响，需要综合考虑现实的情况和改革的实际进程，采取循序渐进、稳妥推行的方针。根据目前的条件和可能，各地主要应进行第一、二类两种股份制企业的组建和试点。第三类股份制企业的试点，目前限定在广东、福建、海南三省。第四类股份制企业的试点，目前只限于上海、深圳两市，两市以外的企业向社会发行可上市交易的股票试点应严格控制，需经国务院股票上市办公会议审核批准，才可以在上海、深圳两市股票交易所异地上市。对上海、深圳两市的股份制试点应有计划地大胆进行，以利于尽快摸索出我国发展股份制的做法和经验，更好地指导面上的工作。