贯彻八中全会《决定》把农村工作搞得更好 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：

贯彻八中全会《决定》把农村工作搞得更好
刘中一
党的十三届八中全会，作出了《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》。这次会议是在农业生产持续发展，农村社会、经济形势很好的情况下召开的。这充分表明了党中央对农业和农村经济持续、稳定发展的高度重视，充分体现了党中央对农村工作具有远见和主动性的领导。全会通过的《决定》，对80年代农村改革的成就和经验作了充分的肯定和高度概括，明确了90年代农业和农村工作的目标任务和大政方针，是一个符合农村实际的好文件，是指导今后相当长时期内我国农业和农村工作的纲领性文件。这里，结合学习八中全会《决定》精神，就进一步搞好农业和农村工作的几个问题谈一点个人的认识。
要充分肯定农业和农村工作的成就
建国40多年，特别是改革开放10多年来，我国农业和农村经济发生了深刻的变化，取得了很大发展。
（一）具有中国特色的社会主义新的农村经济雏形开始形成。其主要特征：
一是在社会主义集体所有制的基础上，实行以家庭联产承包为主要形式的责任制，建立并不断完善统分结合的双层经营体制。这是我国广大农民在党的领导下的一大创举，是符合我国国情、符合广大农民意愿的最佳选择，也是我国农业经营体制的独特标志。
在全民所有制的国营农场、水产等农业企业也实行了各种形式的经营承包责任制，搞活了社会主义国营农业企业的经营管理，形成了较大规模和较雄厚的经济实力。同时，在以集体经济为主体的情况下，农村中多种经济成份也得到适当发展，发挥着补充作用。
二是按照计划经济与市场调节相结合的原则，正在逐步形成和健全农村经济体制和运行机制。多年来党中央、国务院对于农业和农村经济发展所制定的各项重大方针、政策、宏观指导与调控措施，都体现了这个总的要求，并取得了实质性的进展。
三是发展乡镇企业，搞活农村经济，促进农业现代化，加快以集镇为中心的农村经济、文化、社会建设。这是推动城乡互助，扩大内外交流，促进国民经济全面协调发展，提高整个社会文化素质的一个重要途径，具有鲜明的中国特色和独创性。
四是坚持深度利用和广度开发农业资源的方针；坚持控制人口、保护环境的方针。这完全适合我国人口多、资源宝贵，以及农业生产潜力还很大的实际情况。
五是在农村工作中，坚持物质文明和精神文明两手抓。
（二）科教兴农已在全国兴起。一是我们拥有一支日益增大的科技力量，科研、教育、推广体系已经初具规模，并呈积极发展的良好势头。二是把发展农业转到主要依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，已经成为各级党政领导、各有关部门以及社会各界的共识，以科技为主干来组织农业生产已成为农业部门的自觉行动。三是农民从科技推广应用中收到了实效，学科学、用科学的积极性很高。
（三）农业的基础设施有了较大改善，综合生产力水平逐步提高。农业社会化服务初具规模，农业主要产品生产已稳步提高到一个新的水平。今年虽然我国一些地区先后遭受到较为严重的洪涝、干旱等自然灾害，但仍然获得了较好的收成，这对我国农业的综合生产力水平是一次严格的检验。
（四）乡镇企业已与农业和农村经济融为一体，与国民经济和社会发展密不可分，成为农村经济的支柱和国民经济的重要组成部分。总的看，乡镇企业已进入新的发展阶段。尤其在沿海地区、大中城市郊区、工矿集中区以及其他经济发达的地区，乡镇企业已经从兴起、发展阶段进入提高素质、提高经营管理水平、提高经济效益的持续稳定发展阶段。
（五）扶贫开发工作取得显著的成就。国家开展扶贫开发工作这些年来，贫困地区经济迅速增长，收入大幅度提高，生活明显改善，“七五”期间中央确定的解决大多数贫困地区群众温饱问题的目标已经实现。其中相当一部分贫困地区已开始进入以脱贫致富为主要目标的区域经济开发新阶段。
我国80年代农业和农村经济所取得的巨大成就和伟大变革，再一次充分证明了党的十一届三中全会以来的基本路线、方针是正确的，证明了农村改革和发展的方向与基本政策是正确的。农村改革和发展中取得的巨大成就和探索出的成功经验，为我国整个社会的稳定、经济的发展和改革作出了历史性的贡献。党的十三届八中全会对此作出了充分肯定和高度概括，这也是搞好我国90年代农村工作的重要基础。
要清醒地看到农业发展任务艰巨，必须牢固树立打持久战的思想
要全面理解和贯彻八中全会《决定》精神，我们还必须在肯定成绩的基础上，充分看到农业工作中存在的问题，看到农业发展任务的艰巨性。
对于我国农业发展的艰巨性，有以下几点认识：
第一，我国农业的负荷一年比一年加重。一是人口增长，对农产品的需求不断增大。二是随着工业、交通建设的发展，每年不可避免地要占用一部分耕地，人多地少的矛盾将更加突出。三是人民生活水平不断提高；工业和外贸所需农业原料、产品的数量日益增加，质量要求越来越高。
第二，我国农业的发展面临着三个挑战。一是要同自然灾害作斗争。我国是一个气象条件和地理条件都很复杂的国家，多种自然灾害并存，抗灾夺丰收是我国农业的一个基本特点，需要作长期的艰苦奋斗。二是要积极开发资源。我国耕地资源、水资源、各种生物资源总量不少，但按人口平均不多。只有积极、稳步地开拓新的农业产区和产业，才能缓解社会需求量大而耕地等资源不足、利用效率不高的矛盾。三是保护环境。农业与人类赖以生存的生态环境息息相关，我们一方面要积极发展农业生产，为社会提供各种物质产品，同时又必须十分重视保护和改善自然环境，保持生态平衡。如果自然资源和生态环境遭到严重破坏，农业的发展就会失掉后劲和依托。
经过改革开放12年来的探索，特别是近几年来的实践，我们感到农业发展的潜力是很大的，争取长期持续、稳定发展是有条件和大有可为的。挖掘农业潜力，一方面是立足内涵发展，推广先进、适用技术，发挥现有耕地、现有设施的潜在优势。现在我国农业生产力水平还不高，在提高资源利用水平，提高单产，提高投入产出率，提高综合利用深度和提高经济效益上，都大有可为。另一方面是着眼于外延发展。我国还有不少的可垦荒地、可利用的草原、可围垦的沿海滩涂、可发展养殖的水面以及荒山、荒坡。只要我们在充分发挥现有生产潜力的同时，有计划、有步骤地积极开发尚未利用的多种资源，不断扩大新的生产领域，我们就有可能做到既满足人口增长、社会经济发展的需要，又能保护好并逐步改善自然生态环境，实现农业生产和农村经济发展在经济上和生态环境上的两个良性循环，实现八中全会《决定》中所提出的90年代的主要任务。
坚定不移地按照中央《决定》做好农村工作
90年代，是继续推进我国农业和农村经济发展的非常重要的10年，是进一步深化农村经济改革，奠定今后长期、稳步发展牢固基础的关键性10年。在这10年里，我国整个农村工作将步入一个新的阶段。
为了实现八中全会提出的奋斗目标，到2000年，使我国农业综合生产能力和效益提高到一个新的水平，我们必须认真执行《决定》所确定的八项原则，同时，必须切实抓紧做好以下几点：
（一）坚持多层次、多渠道增加农业投入。
八中全会的《决定》指出：要较大幅度地增加农业投入，加快发展农用工业。我们领会，广泛开辟农业投入的渠道，组织和吸引各方面的财力、物力来支援、加强农业，这是增加农业投入的一个基本思路。
国家要逐步增加农业投入，这是增加农业投入的重要方面。现在，农业的建设，已大大超出了传统农业的建设范围，许多重大的基础设施建设已超出了农民的技术力量和资金投入力量。如跨区域的农田水利工程、农业技术服务体系、农业资源的综合开发、大宗农产品的生产基地等方面的建设，就需要以国家和地方政府为主来组织实施，而不可能依靠农民去分散地建设和经营。国家增加投入，举办一些具有全局性、关键性的农业基础设施和科技设施，这本身就是一种宏观调控，可以发挥合理调整结构，改善区域布局的导向作用。
充分发挥农村集体和农民在农业投入中的作用，根本的问题是增强农村经济实力。从江苏、浙江等发达地区的农村看，第一步是依靠农业提供积累，发展多种经营和乡镇企业；第二步是乡镇企业和多种经营反过来实行“以工补农”、“以工建农”；第三步则是逐步进入工农相互促进、城乡协调发展的轨道。在多数乡镇企业还不够发达的地方，除了各级政府、各有关部门积极予以扶助外，则应更多地强调动员群众资金，采取集股、投劳等多种形式，发展农业的建设事业。
现在用于农业方面的各种渠道的资金总量不算小。管好、用好这一大笔资金，不仅可以办成几件大事，避免重复、浪费，而且，这一大笔资金有组织、有计划地投入，有利于引导、吸引地方和农民加强农业投入。因此，需要加强政府职能部门对农业投资的统筹安排和调控，保障农业投资与农业中长期发展规划相衔接。今后10年国家对农业投入的重点应是巩固提高现有农业基础设施，为科教兴农创造必要的物质设备条件，改善农业生产手段，开展农业资源的综合开发，以实现保增产、增后劲、上水平、促四化的目的。
（二）充分发挥科技在农业发展中的主干作用。
中央《决定》要求“把农业发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来”。这是对科教兴农的更高要求。农业生产要有新的突破，要上新台阶，遇到了同工业方面相似的发展战略问题，即以外延发展为主还是以内涵发展为主的问题。我们认为，把农业增产的重点放在内涵性发展方面是比较符合实际、现实可行的。在强调以内涵发展为主的同时，在有条件的地方开发性农业也要积极展开。不管是以内涵发展为主，还是外延开发，都要靠科技。我们要善于把握住当前科教兴农呼声很高，各方面积极性很高，农民要求也很高的时机，加强工作，创造条件，让科教兴农发挥更大作用。
第一，从农业和农村工作的指导上，要把科技与农村商品经济发展紧密结合起来，在两者的结合中形成科教兴农的生长点、生命力和吸引力，形成一个从单项到综合、从低层次向高层次的科教兴农的序列，使科教兴农不单单解决种植业的问题，而且还要用科学技术兴牧、兴渔、兴工、兴商，全面振兴农村经济。
第二，通过国家和地方政府的支持和组织，逐步在全国形成一个多学科、多层次的农业科研、推广、服务和培训相结合的农业科技工作系统。对这方面所必需的科研、推广培训的设施、设备，应当分别纳入国家和地方的农业建设计划，优先给予安排。
第三，改善农业科技人员的工作条件和生活待遇。这方面，中央、国务院有许多明确的政策，我们要认真加以落实。
（三）深化农产品价格和流通体制改革，进一步搞活农村经济。
我们要按中央决定的要求，切实贯彻执行，努力形成农业和农村经济自我积累、自我发展的良性循环机制。
首先是加强和改善农业宏观调控，搞活农产品流通。八中全会《决定》对深化农产品价格及流通体制改革讲了五条，都很重要，也很全面。特别是对大宗农产品定购价格和购销体制的改革要抓紧实施。近几年来，农业收成较好，整个农副产品的市场供应都比较丰富、稳定，逐步调整和改革粮食等农产品的价格和购销体制，应该说是一个比较好的时机。粮食购销体制改革总的方向应该是，适当提高粮食的定购价，逐步实现购销同价；压缩计划销售量、增加市场调节数量，逐步实现放开搞活。近两年，中央建立了粮食的专项储备制度，这对增强政府对市场的调控能力，保护生产者、消费者的利益，作用是很明显的。今后10年，这方面工作还需要继续下去，除了粮食储备外，其它的一些农产品也要有储备；除了中央的储备外，地方也要有储备。搞活农产品流通，应允许农民作为商品生产者直接进入加工增值和流通领域。
二是积极促进乡镇企业的发展与提高。我国农村的根本问题是劳动力的出路、农民致富和农业现代化问题。解决好这些问题，主要依靠在加强农业的同时，积极发展乡镇企业，这是一条由中国国情所决定的并被实践证明是大有希望的发展道路。党中央、国务院扶持发展乡镇企业的政策是十分明确的。对此，不能动摇，要根据各地具体情况，采取政策措施，支持乡镇企业的发展。
三是加强法制建设。八中全会《决定》指出，“逐步把国家对农业的宏观管理纳入法制轨道”，这是一项十分重要的任务。随着农村商品经济的发展，农业和农村发展中的许多经济关系、矛盾需要通过立法加以规范。近期要抓好已经颁布的法规的实施，同时要抓紧制定《农业基本法》、《农业投资法》等。
四是加强省一级的主动性、责任感。农业和农村发展面广、量大，又具有明显的地域性。不论在自然资源方面，还是在经济发展方面，地区之间的差异都很大。在农村经济发展和深化改革中，不断遇到一些新问题，需要探索、试验，开拓前进。在解决这些问题方面，要在党中央、国务院的统一领导下，根据中央制定的原则、方针、目标，更多地发挥省一级党委和政府的积极性和创造性，赋予县一级领导机构统筹经济发展、协调部门关系所必需的职权，以利于因地制宜，发挥优势。形成一种既有统一的组织领导，又有分级管理、主动开拓创新的生动活泼的局面。
进一步加强党对农村工作的组织领导和思想政治工作
中央决定，用两三年的时间，在全国农村普遍开展社会主义思想教育。要进一步加强农村党组织建设和基层政权建设。一定要充分认识到，这对深化农村改革，进一步搞活农村经济，促进农业生产的健康发展和全面地提高农民政治、经济、文化、技术素质，都是具有深远意义的。作为农业方面的主管部门，一定要主动、积极配合各地党委和政府，坚持“两手抓”，并长期抓下去。
尽管我们当前还面临着许多困难，今后还会遇上各种预想不到的难题，但只要全党、全国人民共同努力，认真落实八中全会《决定》，就一定能把90年代的农村工作搞得更好，开辟我国农业和农村工作的新局面。