厂长要做企业民主管理的推进者和实践者 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：搞好国营大中型企业纵横谈

厂长要做企业民主管理的推进者和实践者
上海第五钢铁厂厂长　侯树庭
上钢五厂是目前我国最大的特殊钢企业之一，现有职工23000人，年产钢130万吨。在1979年到1988年的10年中，我厂实现利税以平均每年12％的速度递增，共创利税21．8亿元，相当于向国家上缴了4个上钢五厂。1989年以来，企业面临着资金严重短缺、原材料价格连年上涨、能源紧张等不利因素的严峻挑战。但是，我们坚持依靠广大职工，深化企业改革，从提高质量、降低消耗、扩大品种入手，“眼睛向内增效益，手心向下挖潜力”，在我厂历史上生产经营最艰难的三年中，仍创利税5．7亿元，相当于又创造了1个目前规模的上钢五厂。
一、依靠职工办企业是厂长的应有选择
社会主义的企业管理，一方面要实行高度集中统一的指挥，另一方面又要尊重职工的主人翁地位。因此，办好社会主义企业具有更大的难度、更高的要求。同时，我们的企业因为必须实行民主管理，全体职工都可以通过职工代表大会，对企业的经营方针等重大事项行使审议权、监督权和决定权，有权为企业献计献策。所以，搞好社会主义企业又具有更优越的条件，更强大的后盾。这就是社会主义企业管理的辩证法。
资本主义的企业管理经过了200多年的漫长历程，才发展到了现在的企业文化阶段，实现了由重视“物”到“以人为中心的管理”的巨大转变。这个转变说明，重视和发挥人的作用，是现代企业管理必须遵循的、不可抗拒的规律。我们是社会主义企业，全心全意依靠职工是对现代化大生产的必然趋势和职工的主人翁地位两者关系的科学概括和总结。因此，在依靠职工的问题上，我的认识是：不是要我依靠，而是我要依靠。
在1989年动乱的日子里，因交通堵塞，许多职工步行几个小时到厂上班，有的岗位一班人干三班活，吃住在厂。在生产岗位人员十分紧张的一段时间内，我厂的生产不但没有停下来，钢反而超产了20％，创造了一个奇迹。1989年，我厂双增双节效益达到3600万元，1990年，又创双增双节效益3007万元，去年达1．2亿元。这些效益有的是靠职工节约一砖一瓦得来的，有的是靠职工提合理化建议得来的，有的是靠技术人员的技术改进、提高质量、扩大品种得来的。我厂职工焕发出的主人翁风采，一方面是我们加强民主管理，全心全意依靠职工办企业的反映。另一方面也证明，无论在政治上，还是生产经营上，职工都是办好社会主义企业必须依靠的主力军。
二、依法贯彻职代会职权，把“依靠”落到实处
全心全意依靠职工办企业，首先要落实职代会制度。我厂的做法是：
1、把厂长决策与民主管理结合起来，认真落实职代会的审议建议权和审查同意或否决权。1984年我厂实行厂长负责制后，厂长拥有了一定程度的经营决策权。我们在厂长决策的民主原则中规定：凡厂内的决策方案，必须经过职工代表大会审议、审查，让职工代表充分发表意见，行使审议建议权和审查同意或否决权，最后由厂长决策。这样做，一方面可以充分发扬管理民主，依靠职工搞好经营管理；另一方面，厂长的重大决策必须经职代会审议通过，厂长执行的是职代会通过的决议，从而保证了职工的主人翁地位。为了使职工代表的愿望与厂长的决策取得一致，我们规定，厂部在起草各类企业重大方案和规划时，事先都要征求各方面的意见，尤其是要征求职代会的意见。在1988年职代会上，职工代表在审查工资调整方案时，指出“女职工特假按1／2时间出勤”这一条不合理，提出应该按全勤处理的意见，我们感到合情合理，马上作了修改。
2、把行政提议与民主管理结合起来，认真落实职代会的审议决定权。为了认真落实职代会对职工福利基金使用方案、职工住宅分配方案和其它有关职工的生活福利重大事项等方面的审议决定权，我们规定，凡涉及职工生活福利方面的方案，一定要经过职代会审议决定，行政只能提议，不能擅自作主。
1988年，上海第一人民医院要向我厂借款50万元，行政初步提议借用福利基金，并交职代会审议决定。后来厂工会召开了两次职工代表组长联席会议，认为借款可以，但不能动用福利基金。最后，行政毫不含糊地按联席会议的决定，作了妥善的解决。去年1月，我收到一份分房监督小组人员的来信，信中针对包括我在内的两位厂长在处理职工住房困难来信上的批语，认为虽然符合特困分房条件但不符合民主程序，作了大胆而中肯的批评。我阅信后震动很大，当即写信向他和全体分房监督小组成员表示，今后再作批示报告时，坚决按民主程序办事。
3、把干部聘用与民主管理结合起来，认真落实职代会的评议监督权。职工在企业中的主人翁地位，其重要的一条就是职工能不能对各级行政领导干部“品头论足”，提出奖惩和任免建议。近几年来，我厂认真组织民主评议干部，把职代会的评议监督权落到了实处。1988年初，我厂组织厂、分厂两级职代会的1300名职工代表针对干部的廉政问题，对244名厂、处级干部实行民主评议，不留情面，不照顾情绪，动“真格”的。这次评议，厂长根据职工代表的意见，对评出的优秀干部进行了奖励，对群众意见大的和不称职的干部提出了批评或解聘，这样，使广大职工对自己的主人翁身份有了新的认识。
为了推动民主评议干部工作进一步深化，使民主评议真正发挥出有效的监督作用，我厂在九届职代会第二次民主评议干部时，作出了更为具体的规定。第一，每个干部在被评议前，首先要向本部门的职工代表作述职报告；第二，职工代表对干部的评议结果，作为人事处全面考核衡量干部的重要依据，提供给厂长决定对干部的聘用与否。
为了更好地强化职代会的职权，1989年以来，我们作出了一条规定：在厂职代会召开前，应召开班组会议，由职工代表听取班组职工对企业生产经营、生活福利等方面的意见和建议，作好记录带到职代会上。这样做，一方面使厂长在决策前可以听到更多的第一线工人的声音，同时，职工代表在审议方案时，能够真正代表广大职工，深化和扩大了职代会行使职权的内涵和外延。
三、积极开展多种形式的民主管理活动，创造“依靠”的小环境
1、建立职工代表巡视检查制。为了从制度上保证职工能参与各项管理，我厂工会和行政协商决定，建立职工代表巡视检查制。职工代表佩证进行检查或调查研究，任何部门的领导必须提供方便，不得阻拦和刁难。1988年以来，我厂每年都组织较大规模的巡视检查，提出有关安全生产、劳动保护、现场管理、企业创奖升级和职工生活福利等方面的意见和建议。职工代表对检查的问题，与厂领导和有关部门负责人民主协商，共商解决大计。有些问题，厂长在共商会上当场拍板解决，一时难以解决的问题，也向代表如实汇报，求得谅解。建立职工代表巡视检查制不仅可以帮助厂长避免在生产经营中的失误，而且使我厂职代会的职权进一步落实到了生产经营的全过程。
2、建立企业利益共同体。1989年，在厂九届四次职代会上，我和工会主席分别代表行政和职工当众签订了“利益共同体”协议书。这份协议明确了厂长和职工各自的权利、义务和责任，体现了责任共负、风险同担、效益共创、利益同享的主人翁精神，从而把厂长承包变为每一职工都参与承包——全员承包。这一年，工厂面临的形势十分严峻，各种调价因素高达2亿元，但由于建立了“利益共同体”，广大职工振奋精神，我厂仍完成国家承包合同，税金比上年还有所增加。
3、推行《班组民主管理规定》，为生产第一线工人创造参与管理的良好条件，进一步发挥全体职工的主人翁积极性，使我厂形成23000名职工都来千言万语“参政议政”的良好局面。
几年来的实践使我们感到，要搞好大中型企业，当然要创造一些外部有利条件，但作为企业内部，很重要的一条是要全心全意依靠职工，否则，外部条件再好，企业也不可能真正搞活。1992年开始，我厂作为上海市转换经营机制改革试点企业，将要进行企业内部的配套改革。我们决心乘小平同志南巡谈话的东风，深化改革，进一步让广大职工都来参与管理，使上钢五厂的生产和经营管理再上一个新台阶。