贫富地区干部交流促进经济共同发展 [复制链接]

第3版(政治·法律·社会)
专栏：

贫富地区干部交流促进经济共同发展
陈俊生
近几年来，我国一部分经济发达地区和贫困地区实行干部交流，不仅对于扶贫开发起到很大作用，而且有利于两种不同经济地区优势互补，共同发展。
一、两种不同经济地区干部交流具有积极的作用和深远的影响
经济较发达地区和贫困地区干部交流工作是1990年冬从江苏、陕西两省开始的，其他一些省、市也相继开展了这项工作，到现在不足两年时间，都取得了显著的成绩，积累了许多成功的经验。实践证明，干部交流工作方向是正确的，做法是符合实际的，应予充分肯定。它显示出的积极作用和深远的意义是多方面的。概括起来主要是：
第一，它是扶贫工作史上的一个创举，使扶贫工作增加了一项重要内容。
建国以来，特别是党的十一届三中全会以后，我国东、西部地区的经济都得到很大发展，人民生活得到普遍提高。但是，由于自然的、历史的、地理的差异和起步的基础不同，东部和西部地区的经济发展出现很大差距。1980年到1990年的10年间，西部11省、区与东部经济发展速度比较快的10省、市相比，农民人均纯收入的差距，从70元扩大到427元，西部地区100多个县农村人均纯收入在250元以下，全国尚未解决温饱的人口主要分布在这些地区。这种差距是客观存在。我们既要承认这种历史性的差距，又不能任其拉大。因此，这些地区是“八五”期间全国扶贫工作的重点。过去几年扶贫工作主要是在物质和资金上进行支持，实行开发性扶贫，增强了这些地方的造血功能，改变了以往单纯救济的做法，这是一个重大的转变，这一转变产生的效果是明显的。现在国家决定在开发性扶贫的基础上转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，这是我国扶贫史上的第二个转变，有大量的工作要做。而经济较发达地区和贫困地区互派干部，则是提高贫困地区干部和农民素质的一个有效方式。这项工作比国家拿出多少钱多少物都有用。过去有的地方说：“给钱给物，更要建个好支部。”现在还可以说：“给钱给物，更要交流一批好干部。”有了干部交流，钱和物才能真正发挥出应有的作用。这项工作是贫困地区经济发展而提出来的客观要求。在一些同志、有关部门和省市的关心支持下，把这件事情办起来了，而且搞得很有成绩，这无疑是扶贫工作史上的一个创举。
第二，它是对口支援、优势互补、以富帮穷、经济共同发展的一项重要措施。
小平同志在视察南方时的重要谈话中说：“走社会主义道路，就是要逐步实现共同富裕。共同富裕的构想是这样提出的：一部分地区有条件发展起来，一部分地区发展慢点，先发展起来的地区带动后发展的地区，最终达到共同富裕”。先发展起来的地区和发展慢的地区干部交流，对口支援、优势互补、以富帮穷，它的作用主要是先发展起来的地区带动后发展起来的地区。同时对双方也都有利。从自然资源来说，是西富东贫；从经济发展来说，是东富西贫。也就是说，经济较发达地区最缺的是资源，贫困地区最缺的是人才，是市场信息、商品经营思想、管理经验、技术指导等等。实行干部交流，有利于取长补短。一年多来，江苏派出的干部向陕西输送去大量的市场信息、技术、经验、物资，救活了100多个企业，新建了一些厂子。同时，陕西向江苏输送了许多商品和原材料，双方已办和正在办的协作项目有200多个，两个地区还开展了近1亿元的商品交换。其他互派干部的地区在这方面也取得很多成果。这样的优势互补、共同发展，有利于加强民族团结，巩固边疆，保障国家的长治久安。携起手来奔小康，这是一个带全局性的重大战略问题。
第三，它是锻炼干部、培养干部的一条有效途径。
到目前为止，全国有十几个省、区、市开展了干部交流工作。江苏7个市和陕南4个地市已相互交流146名干部。这些同志不辞辛苦，勤奋工作，没有辜负地方政府和当地干部、群众的期望。去年我到陕西去调查时，在陕北见到几名江苏派去的干部，他们向我汇报了在那里的工作情况，我听了很受感动。给我的感觉是他们确有一种使命感、紧迫感、责任感，认真负责，做了大量卓有成效的工作，在陕南我也听到当地领导同志对江苏派去的干部赞扬的声音。这说明他们在扶贫工作的实践中得到锻炼和提高。陕西赴江苏的同志发扬革命老区的光荣传统，虚心学习、扎实工作，增强了商品经济观念，丰富了管理经验，增长了才干，当地反映也是很好的。
二、再接再厉，把干部交流工作做得更好
小平同志视察南方时的谈话，在全国引起强烈反响。当前，全党和举国上下正在深入学习、贯彻落实小平同志的重要谈话精神，改革开放和国民经济发展进入一个新的阶段。我们总结经验、部署工作，都必须以小平同志的谈话精神为指导，这样，才能使我们的认识水平和工作质量，在原有的基础上再深化一步、提高一步。
（一）要把这种合作和交流建立在优势互补、互利互惠的基础上。两省之间、两地之间干部交流，既不同于参观、考察，也不是谁向谁要人、要钱、要物，而是建立在全局观念上的社会主义协作。经济较发达地区派干部帮助贫困地区发展经济，做出贡献，是落实小平同志关于“先发展起来的地区带动后发展的地区”的实际行动，是高风格的表现；贫困地区派干部到先进地区学习，是奋发进取的表现。双方都要给对方创造条件，使对方能够施展才能。双方在合作和交流中，既要发扬风格，提倡奉献精神，又必须互利互惠，对双方都有利。这样的合作和交流才有政治、经济的实际内容，才能坚持下去，才有生命力。江苏、陕西等省、市已经这样做了，这一条应该继续坚持。
（二）责任要明确，重点要突出。西部经济发展比较慢的地区特别是贫困县，社会发育程度低，百业待兴。但互派干部，目标和责任应十分明确，主要是集中精力协助搞经济，特别是抓好乡镇企业，其他行政事务一概不要他们承担。现在农村经济中发展程度的差别，主要不是种植业上的差别，也不是资源多和少的差别，而突出体现在乡镇企业发展的差别上。去年东部地区乡镇企业总产值占全国乡镇企业总产值的64％，而西部地区乡镇企业还处于起步和摸索阶段，这项产值只占3％，差距很大。乡镇企业的差别，主要差在商品市场观念、经营管理和技术水平上，归根到底是人才、人的素质的差别。经济较发达地区应集中精力帮助贫困地区发展乡镇企业。对现有的乡镇企业在产品结构调整、产品质量提高、产品销售渠道以及企业技术改造、劳力安排、岗位练兵、人才培训、智力开发等方面下功夫帮助解决。乡镇企业不仅仅是指办工业，应当是三种产业并举，把一、二、三产业的发展结合起来。从当地实际出发，能办什么办什么，办一个成一个。贫困地区办企业，资金短缺是个突出问题，要多方集资，鼓励集体、联户、个体一起上。要打开禁区，可以鼓励、提倡发展个体工商户。在贷款、税收政策上要加以扶持。这样，突出重点，目标集中，才能事半功倍。双方在选派干部时也要根据这样的目标，有所侧重。
（三）要实事求是，力求实效，不图虚名，不搞形式主义。干部交流是在双方自愿互利基础上进行的，如果没有条件派干部交流，或双方都没有强烈的愿望，也不要勉强。
（四）有关部门和各级领导以及热心于这项工作的老同志要继续关心、支持这项工作。对于派出去的干部，政治上、生活上要关心他们，经济上不要使他们吃亏，双方在工作上要支持他们，要帮助他们解除后顾之忧。
经济较发达地区和贫困地区干部交流工作已经起步。山东、北京、天津、甘肃等省市也都开始行动。随着改革开放的深入和城乡经济的发展，经济较发达地区和贫困地区干部交流工作必将出现一个更加喜人的新局面。