剪不断理还乱——前苏联资产和外债分割难题 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：综述

剪不断理还乱
——前苏联资产和外债分割难题
尹树广
去年底前苏联宣告解体以来，如何分割原属联盟的资产和外债一直是前苏联各加盟共和国之间的一大难题。在最近举行的几次独联体首脑会议上，乌克兰等国一再提出将分割前苏联资产和继承权问题列入议程，但被俄罗斯拒绝。就“分家”的难度而言，说是“剪不断，理还乱”，大概不会过分。
去年“8·19”事件后，当时的“主权国家”俄罗斯总统叶利钦马上颁布了一系列总统令，将原属联盟的、在俄罗斯领土上的国家银行、物资技术基地、档案和珍宝馆等统统收归俄罗斯所有。这一切引起了原联盟的其他共和国特别是乌克兰的不满。
从广义上讲，前苏联的资产主要包括有：国家对外经济银行、国家档案、黄金储备、钻石、宝石及铀储备、外汇储备、造币厂、前联盟的所有不动产、在国外的前苏联的大使馆和领事馆以及其他国家欠前苏联的债务等。据苏联官方去年年底公布的统计数字，前苏联的外债总额已高达1200亿美元。其中欠西方800多亿美元，欠东欧各国的折合400多亿美元，每年需要支付的外债利息约60亿美元。
面对这种局面，作为主要债权国的西方七国在去年11月同前苏联几个“主权共和国”（波罗的海三国除外）就偿债问题进行了会谈。最后，除乌克兰、乌兹别克、格鲁吉亚和阿塞拜疆之外的8个国家签署了联合公报，同意“集体偿还”原苏联的外债，即除偿还自己的份额外，还为偿还全部外债承担责任。而乌克兰则坚持“单独偿还”原则，并声明应得到16．37％的前联盟资产。俄、乌双方就“集体偿还”还是“单独偿还”的原则僵持不下。
同年12月，前苏联“主权国家”的政府首脑会议确定了外债分摊份额，其中俄罗斯承负外债总额的61．34％，乌克兰占16．37％，白俄罗斯占4．13％，哈萨克斯坦占3．86％。分摊外债的依据是各国的进口、出口、所创国民收入和人口在各项总额中所占的比重。同时，各国也将按此原则分享其他国家欠原苏联的债务和资产。但如何将上述4项指标折算成一个综合系数，尚未达成共识。
3月13日，独联体政府首脑会议签署了关于外债的议定书，并决定在莫斯科成立前苏联外债偿还和资产使用跨国监督委员会，以取代去年年底成立的“跨国委员会”。该委员会将负责监督履行原苏联债务义务和资产分配，清点和估价原苏联的债务与资产，作出及时调节前苏联债务义务和分配前联盟财产的决议，在不损害已签署的贷款的情况下改组前苏联对外经济银行。有关人士认为，此次会议的最大成果是乌克兰迫于西方国家“偿债与新贷款挂钩”条件的压力，最终同意并接受了“集体偿债”原则，完全参加了去年11月前苏联大多数共和国达成的集体偿还外债的协议。但是，原苏联各加盟共和国愿意偿债的目的之一是希望分得原联盟的一部分黄金和外汇。但它的黄金与外汇数目又是一笔糊涂帐。据《莫斯科新闻》称，至1991年底，前苏联黄金储备只有240吨；而据美国中央情报局估计，它高达2000吨。不久前提出辞呈的俄罗斯中央银行行长马秋欣在谈到俄罗斯接收前苏联外经银行时说：“银行分文不剩，这家银行实际已经破产。”在此情况下，俄罗斯主张资产分割与清偿外债挂钩。叶利钦总统曾表示，如果有的国家不想还债，俄罗斯愿代为承担，但这些国家应分享的原苏联的资产也要归俄罗斯所有。
5月25日，乌克兰总统克拉夫丘克在基辅的一次讲话中称，前联盟的财产是各共和国共同创造的，如果俄罗斯一再拖延财产分配的情况继续发展下去，乌克兰将不得不要求国际仲裁机构来解决问题。清官难断家务事。解决前苏联的偿债与资产的具体分割问题将是一个长期而复杂的过程。