解放思想　加快经济欠发达地区对外开放的步伐 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：抓住时机发展自己笔会

解放思想　加快经济欠发达地区对外开放的步伐
中共山东省德州地委书记　赵林山
当前，我国经济建设进入一个新的发展时期。作为内陆经济欠发达地区，要跟上全国发展的步伐，就要进一步解放思想，加大对外开放的力度。从我区的情况看，内陆经济欠发达地区搞好对外开放，应着重解决好以下几个认识问题。
破除狭隘的小农经济思想，开阔视野，增强对外开放的紧迫感
党的十一届三中全会以来，我国经济发生了巨大变化，内陆经济欠发达地区也逐步摆脱贫困，实现了温饱。但是，由于这些地区长期受小农经济思想的影响，人们的商品经济观念、开放意识还不够强，一些干部群众往往满足于已有的成绩，“温饱即安”，囿于狭小的天地，缺乏对外开放的自觉性、积极性。一些领导干部也习惯用传统的思维方式看待对外开放，认为内陆经济欠发达地区当前的首要任务是搞开发，对外开放不是当务之急，可以慢慢来。这些思想严重束缚了人们的手脚。
应该说，十几年来，内陆欠发达地区的经济发展与沿海地区相比，还有很大差距，并且这一差距不是在缩小，而是有一定的拉大。原因何在？这些地区对外开放的程度还不够，对外开放的规模小、层次低、步子慢，不能不说是一个重要原因。目前，内陆欠发达地区一般人均收入低于700元，在今后的八九年里，如果仍按前几年的发展速度走下去，到2000年实现小康目标是相当困难的。
为了使经济有一个突破性的发展，我们必须有超常规、跳跃式发展的意识，敢于走前人没有走过的路，敢于干前人没有干过的事。尤其在当前，欠发达地区的经济发展与所需要的资金、人才、技术等条件不足的矛盾尖锐，仅靠上级的“政策倾斜”或者“自身生长”，不可能很快解决这一矛盾，必须打开思路，到国际经济活动中去，引来资金和技术，培养和锻炼人才，开拓更广阔的市场，使开发与开放形成良性循环。近些年来，我区一些对外开放搞得较好的单位的经验表明，开发与开放不是对立的，而是相辅相成、相互促进的。以开放带开发，以开发促开放，是内陆经济欠发达地区的一条切实可行的路子。当前，我国对外开放的条件很好，国际环境也很有利，应该抓紧时机，迅速行动，使对外开放工作上一个新台阶。
破除畏难情绪，树立信心，闯出一条适合自身发展的开放路子
对外开放是一项难度很大的开创性工作，没有克服困难的勇气和信心是不行的。近几年，内陆欠发达地区的一些同志也想在对外开放方面作一些文章，但往往缺乏应有的胆量和勇气，总觉得和沿海地区相比，本区的基础差、困难大，缺乏开放的条件，因而不敢有大的动作。
毋庸讳言，内陆欠发达地区在经济基础、地理位置、享有的政策等诸多方面确实比不上沿海地区，但也不是说没有自己的优势。一般说来，这些地区自然资源、农副产品资源、劳动力资源等都比较丰富，这是沿海地区所无法比拟的。具体到某个地区，某些方面的优势可能更加明显。拿德州地区来说，这里是重要的粮棉产区，粮食年产57．4亿斤，棉花年产500多万担，大牲畜存栏100多万头，农副产品资源十分丰富。它虽不是沿海开放区，但属沿海开放省份；虽无“港”的优势，但有“路”的优势，京沪、德石铁路在境内交汇，公路四通八达，通过国际铁路联运发展出口贸易十分便利；周边有北京、天津、石家庄、济南等大城市，便于接受其经济技术辐射和信息辐射；近几年工业发展较快，拥有一定规模的骨干企业和拳头产品。这些都是搞好对外开放的优势所在。只要认清和发挥自己的优势，扬长避短，就能在开放中有所作为，因而没有理由悲观失望、畏难发愁。
内陆经济欠发达地区在对外开放方面，必须立足本地实际，闯出一条适合自身发展特点的路子。在这方面，我感到，一是要在发展外贸出口方面，突出自己的产业、产品优势，走多元化出口的路子。近几年德州地区把大力发展创汇农业、以农副产品为原料的加工业作为重点，狠抓结构调整和基地建设，积极组织粮棉、干鲜果品、畜禽产品、土特产品及草柳编、抽纱、绢花、地毯等工艺品出口，增加棉纺、针织、服装、造纸、家具材料、建筑材料等工业品出口。在出口渠道上，水路不畅走旱路，变一口岸为多口岸，并通过在特区设分厂直接搞出口，收到了明显的成效。1991年全区出口值达6．4亿元，比1988年增长一倍多。
二是在引进外资和发展“三资”企业方面，要把握好外商投资的变化趋向，把资源型、劳动密集型、厂地规模型、技术嫁接型等项目作为重点。目前，从国际上看，一些国家和地区的投资继续向资源丰富、劳动费用低的国家流动；从国内看，这类项目内陆地区较沿海地区具有更大的吸引力。特别是随着沿海地区劳务费用的相对增加、资源的相对贫乏、资产有机构成的相对提高，一些外商为寻求更大的利益，投资热情正由沿海向内陆转移，内陆地区发展对外经贸合作的机遇明显增多。如能抓住有利时机，做好工作，就会有所突破。基于这些认识，近两年我区先后签订利用外资合同66项，利用合同外资金额1．7亿美元，实际使用2400多万美元，发展“三资”企业26家，“三来一补”项目50多个。这些项目大都以当地棉柴、棉花、畜产品等为原料，展现出良好的发展前景。
三是要发挥劳力资源优势和某些方面的技术特长，组织生产要素的跨国流动，搞好劳务输出，到国外承包工程、办企业。与产品出口、引进外资相比，这是发展外向型经济的另一形式。经济欠发达地区对外开放要做到“高起点、跳跃式”，就应当多在这个方面做文章。目前，我国周边一些国家的经济发展正处于大变化、大调整时期，这对我们走出国门，到国外办企业、搞劳务输出，是个好机会。前不久，我区的禹城县与俄罗斯联邦方面签订粮食蔬菜种植合同，在劳务输出方面进行了尝试，取得了一定的效果。
破除“一家一户搞开放”的“单干”思想，通力协作，创造整体开放的良好环境
改革开放十几年来，内陆经济欠发达地区在对外开放方面大都实现了零的突破，有了一些外向型企业。但问题是，这些外向型企业和外经部门，基本上还处于“单干”状态，彼此缺少联合和协作。另一方面，非外经部门和没有对外产品的企业，以及一些领导机关，又往往有“与己无关”的思想，对发展外向型经济不关心、不支持、不协作。如果这种状况不从根本上加以改变，很难打开对外开放的新局面。因此，必须实行社会各方面的整体协作。
所谓整体协作，首先是加强本区企业之间的联合与协作。不是只让出口企业单枪匹马地去闯天下，而是以出口企业、优势产品为龙头，发展企业集团，形成出口创汇群体。我区夏津县以县工艺美术公司为龙头，组建草柳编生产企业集团，使年出口创汇额达到100多万美元。这样既壮大了外向型企业队伍，又增加了企业抵御国际市场风浪的能力。其次，要积极发展同经济特区和沿海开放区的联合与协作，借助其信息灵、经营活、交往广的优势，及时准确地把握国际市场动向，疏通国际市场渠道。再者，就是要积极发展同内陆地区，特别是中心城市的联合与协作，接受其资金、人才、信息和技术辐射，与其结伴进入国际市场。去年，德州市组织举办了京沪铁路沿线中小城市联谊及经济技术协作会，与35个中小城市建立了稳定的协作关系，一年时间签订各类协议100多项，协出协进物资价值总额达1．9亿元，为全区对外开放起到了强筋壮骨的作用。
为了强化区域的整体开放，改善和加强区域领导也是必不可少的条件。这包括，把研究、制定和贯彻落实相关政策作为突出问题抓紧抓好，既要运用好上级赋予的优惠政策，又要从当地实际出发，因地制宜地制订一些更具体、更灵活、便于操作的政策和措施。领导者不仅要指挥对外开放工作，而且要为对外开放工作提供最好的服务。如为对外开放提供信息、人才、资金、技术、物资等方面的服务，为外向型企业和出口产品提供舆论服务，为整体开放提供必要的基础设施服务等。
总之，经济欠发达地区只要上下同心协力，启动对外开放的活力，就会成为中国经济发展的“推进器”，推动我国经济建设迈上新的更高的台阶。