模拟分权制——企业经营机制转换的组织保证 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：搞好国营大中型企业纵横谈

模拟分权制——企业经营机制转换的组织保证
——沈阳市热力供暖公司关于转换企业经营机制的探索
左颖哲
深化企业改革，转换企业经营机制的关键问题之一就在于实行政企分开，把企业推向市场。但是，在企业面向市场转换经营机制后，能否保持强劲的发展势头，不断在市场竞争中争雄折桂，这是当前企业改革中亟待人们重视的问题之一。近年来，沈阳市热力供暖公司对此进行了认真探索，他们在转换经营机制中，自觉调整企业组织结构，大胆采取模拟分权制，有效地保证了企业的竞争能力和应变能力，取得较好的经济效益。从1985年开始实行模拟分权制以来，在短短6年里，固定资产从4387万元增加到1．3亿元，供热面积从350万平方米增加到750万平方米，上缴利税从216万元增加到617万元，企业年利润从264万元增加到1250万元，职工收入也成倍增长。
沈阳市热力供暖公司原是经营供热的福利事业性企业，经营品种单一。1985年，面对日趋激烈的竞争，公司决定调整经营指导思想，走供热商品化的道路，并将单一供热的产业结构调整为以市场为导向，以供暖为基础，以设计、制造、安装为支柱，以开发和维修为补充的生产经营开发型结构。实践证明，这种产业结构使各环节互相连锁，有利于协同占领市场；产品配套成龙可降低成本，增强市场竞争能力；销售趋势互补可降低经营风险；收益趋势互补可降低投资风险。
经营机制的转变必然在客观上要求调整企业的组织结构。因为过去形成的直线职能制的组织结构无法适应以市场为导向的经营机制的特点，它使企业权力集中于企业主要领导人手中，执行层的各级干部没有处理生产经营问题的自主权，无法应付瞬息万变的市场，而且这种组织形式缺乏竞争氛围，使本来适于市场竞争的产业结构也无力在竞争中取胜。鉴于此，该公司在产业结构调整后，就把过去集中统一的公司分设为7个自主经营、自计盈亏的相对独立的经济实体。为适应这些分公司稳健地走向市场，并在市场竞争中取胜，他们在认真研究了本公司特点和借鉴国内外先进企业组织结构模式的基础上，提出了与社会主义商品经济相适应的模拟分权制方案。这是一种在规模庞大无法集权管理，且自身生产过程或经营活动整体性强又不宜采用分权管理的企业中，使每个“组织单位”有较大的自主权和自己的组织结构，进行模拟独立经营、单独核算的组织机制。它通过实行真正的逐级分权，使干部和职工承担起实实在在的责任，充分发挥工作的主动性、积极性，从而实现了企业宏观决策和微观决策、经营职能和管理职能的分离，建立起了一个层次分明、中心突出、跨度适当、反应灵敏的管理体制。实行模拟分权制后，总公司成为投资中心，总经理作为战略决策班子的总代表，不必再直接参与各分公司的生产经营和管理工作，而可以集中时间和精力从宏观的角度分析企业内外部条件的变化，制定战略决策，超前做好应变准备；各分公司成为利润中心，分公司经理可以充分行使各自的生产经营权，从而大大提高了对市场信息的反应敏感度。为确保全公司的整体效益和防止失控，总公司保留了制定全公司的中长期发展规划及年度生产计划、控制大型固定资产购置及资金的核定、签订对外开发协议、聘任中层以上干部等权力和职责。此外，各分公司经理都是总公司副经理，是公司最高决策层成员，公司的大政方针由集体讨论决定。“集体掌舵，全员划桨”，年初计划一定，合同一签，各分公司便“八仙过海”，各显神通，这样，干部逐级考核也变得明确易行，由考核工作与任务变为考核成绩与效果，重点考核工作成果而不是工作过程。
模拟分权制的组织结构为人事、用工、分配制度改革创造了条件。1988年初，他们在模拟分权制的基础上大胆开展了这方面的改革。在人事上打破工人干部界线，一律实行聘用制，中层干部聘期3年，一般干部聘期2年。由于模拟分权制真正体现了优胜劣汰，改变了庸者不下、能者难上的局面，因而就在这一次聘任中即有37名中层干部、44名一般干部落聘，从而搬掉了干部的“铁交椅”，真正做到了能上能下。今年，他们又围绕精简机关人员、实行双向选择进一步深化人事制度改革，创造更为浓厚的竞争氛围。在用工制度方面，推行全员合同制，实行优化组合，建立企业内部劳务市场。第一次就拨离出60多人，经过培训教育后有20人重新充实到生产岗位，其余40多人组成维修分公司，在公司扶持下，自食其力。对那些屡教不改者，经职代会讨论，坚决予以除名，近3年来已经开除5名工人。今年他们还准备建立长期劳务市场，分阶段地进行优化组合，坚决砸碎“铁饭碗”。在分配方面，他们采取经营承包责任制的考核办法，在向生产一线、外埠工程、苦脏累岗位倾斜的原则下，以定额考核为主，劳动态度考核为辅，在定额考核的质量、效益、产值三项指标中，质量占40％。这种拉大分配比例的办法，调动了职工的积极性，分配高低可达4∶1，从而端掉了大锅饭。今年他们将按贡献大小再拉大分配比例，用经济手段解决生产骨干的流向问题。
由于模拟分权制创造了浓厚的竞争氛围，调动了干部和职工的积极性，从1988年以来，沈阳市热力供暖公司不仅占领了市内市场，在国内市场也名声远扬。由他们承建的营口市城市热网、黑河市城市热网等工程，均获省优质工程荣誉。与此同时，各分公司大胆挺进国际市场，在俄罗斯、澳大利亚、比利时设“窗口”3个，办合资企业4个，已签合同意向书6件。仅由30名拨离人员组建的生化制品厂，去年一年就创汇100万美元。热力供暖公司采取的模拟分权制组织结构，保证了企业经营机制的转变，使公司真正成为具有自负盈亏、自主经营、自我发展、自我约束能力的相对独立的商品生产者和经营者，几年来经营利润在国内同行业中一直独占鳌头。