欠发达地区如何加快经济发展？——鲁西北地区调查报告 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

欠发达地区如何加快经济发展？
——鲁西北地区调查报告
山东省委、省政府调查组
经济欠发达地区选择怎样的路子才能加快发展？带着这个问题，我们最近深入鲁西北地区的13个县市、21个乡镇、16个行政村和26个企业，进行了调查研究。
经济发展的基本态势
鲁西北地区包括菏泽、聊城、德州、滨州四个地区和东营市，面积占全省的1／3，人口占全省的27．3％，历史上是山东省有名的“三靠”（生产靠贷款、生活靠救济、吃粮靠统销）地区。党的十一届三中全会以来，鲁西北地区率先进行农村改革，普遍推行家庭联产承包责任制，调整产业结构，农业生产取得了突破性进展。短短六年的时间，甩掉了“三靠”帽子，基本解决了温饱问题，并成为我省乃至全国的重要粮棉生产基地。1985年以后，鲁西北地区在狠抓粮棉生产的同时，林牧副渔业发展较快，地方工业和乡镇企业开始起步，农村商品经济水平和整体经济素质逐步提高。但是，调查表明，鲁西北地区在探索发展商品经济的过程中，也出现了一些值得注意的新情况、新问题。
（1）经济发展速度明显减缓，与东部的差距越来越大。1985年到1990年，国民生产总值占全省的比重由30％降为22．6％，而青岛、烟台、威海、潍坊、淄博等东部五市则由41．5％上升为46．5％；农民人均纯收入与东部五市的差距由1984年的78元扩大到300元。
（2）经济结构不合理，基本上还是以种植业为主的产业结构。农村二、三产业占农村社会总产值的比重为41．2％，全省为63．4％，东部五市为68．6％。
（3）经济基础薄弱，自我发展能力差。基本没有集体公共积累的村达60％以上。由于村级集体经济薄弱，影响了对农民的服务和农业生产的发展，也加重了农民的负担。县、乡工业基础很差，特别是没有建立起布局合理的农村资源加工工业体系，这是自然资源利用率低的一个重要原因。地方财力严重不足，全省共有47个财政补贴县，鲁西北地区就占31个。
这些情况说明，鲁西北地区经济在总体上还没有突破以低层次原料生产为主体的农村经济格局，今后经济发展的核心问题应该是，着眼于资源的深度开发、综合利用，全面提高经济效益和整体素质，实现由低层次原料生产向多层次综合经营转变，由增量为主的数量型经济向增量增效并重的效益型经济转变，由传统封闭型经济向现代开放型经济转变，从而完成新的阶段性飞跃。
当前，鲁西北地区经济发展还存在着不少困难和制约因素，除了自然和社会方面的原因以外，主要是内部机制不够活，外部政策环境偏紧。
从内部机制看，还很不适应发展商品经济的需要。由于经济比较落后，基础条件差，工作难度大，各级领导往往忙于急、难、硬性的工作，难以集中足够的精力全面抓经济工作。有的地方干部思想比较陈旧，偏于保守，缺乏开拓精神。
从政策环境方面看，对经济欠发达地区的特殊性考虑不够。这在客观上不同程度地制约了这个地区的经济发展。例如投资政策，适当向沿海和经济技术基础比较雄厚的地区倾斜，让一部分地区先富起来，是必要的。但是对经济基础薄弱的地区没有一定的启动，这些地方要想改变面貌也是很困难的。80年代以来，全省共安排大中型项目118个，鲁西北地区（胜利油田除外）仅有8个。1984年棉花大丰收以后，出现了“卖棉难”问题，鲁西北地区依靠群众集资和银行贷款上了一批小棉纺厂，这对于农产品转化、扩大就业、增加财政收入发挥了积极作用。国家确定压缩小棉纺，从宏观上看是需要的，但对这些地区经济的发展是个挫伤，使刚刚起步的工业处于进退维艰的境地。这次调查给了我们一个深刻的印象，越是后进地区，政策环境越是偏紧。
随着改革开放和商品经济的发展，鲁西北地区的地位和作用日益重要，不失时机地加快鲁西北地区的经济发展，不仅是鲁西北地区两千多万人民的迫切愿望，也是全省经济工作面临的一项战略性任务。通过这次调查，我们感到，对鲁西北地区的区情应当作深入的研究和认识。鲁西北地区具有地多、水多、劳力多、矿藏多、农副产品多、开发潜力大的“一大五多”优势。党中央已经作出了加快改革开放和经济发展步伐的战略部署，鲁西北广大干部群众有着与全省人民同步奔小康的强烈愿望，全面振兴鲁西北地区经济条件已经成熟。
可供借鉴的路子
加快鲁西北地区的经济发展，路在何方？这次调查得出的结论是：路在脚下。多年来，鲁西北地区广大干部群众对该区经济的发展进行了卓有成效的探索，积累了许多成功的经验，涌现了一大批具有方向性、启发性和影响力的典型。这些典型和经验，揭示了鲁西北地区经济发展的基本规律和必由之路，是欠发达地区经济起飞的希望之光。概括起来主要有以下几条路子：
（一）土地资源的广度、深度开发。着眼于现有土地资源的深度开发利用和后备资源的广度开发，通过实行劳动、技术密集经营和各种生产要素的最佳组合，最大限度地提高资源的利用率、产出率和商品率。茌平县小杨官屯村，共有400人、1400亩耕地。十一届三中全会前，人均收入不足300元。最近几年，实行粮、棉、瓜、果、菜综合开发和保护栽培，耕地复种指数达到220％，平均亩纯收入512元，人均纯收入达到3250元，依靠种植业走上了致富路，被联合国粮农组织称为“平原农业开发的新模式”。
（二）种养加销有机结合、多次增值。根据市场需求，利用农副产品丰富的优势，狠抓加工转化，实行农牧、农工、农商联合以及农工商一体化经营，实现多次增值。阳信县河流乡刘庙村，素有养牛养羊习惯，过去局限于户养户售。1988年以来，该村建起屠宰加工车间和冷藏库，并与北京、天津等大中城市建立了长期的销售关系，使该村牛、羊饲养业和屠宰加工业得到迅速发展。1991年全村户均由此获得收入1200元。单县单城镇和李半庄乡结合部的12个行政村，村村搞地瓜转化，现已形成粉条集中加工区，去年生产粉条人均收入730元。
（三）一村一品，一乡一业，创一品富一村，兴一业富一方。立足当地资源，发挥集体协调组织功能，开展群众性的生产经营活动，形成区域性、专业化、商品化生产，获取规模效益。曹县普连集镇，自1987年起相继办起了条编总厂和草编工艺厂，总厂带分厂，分厂带农户，走出了一条集体搭台、农户“唱戏”的致富路子。他们的产品远销美国、加拿大等20多个国家和地区，1991年人均纯收入达到1065元。
（四）发展强项产业和拳头产品，促进地方经济发展。全国“百颗星乡镇”之一的菏泽市沙土镇，建起了酿造总厂和裕鲁食品工业有限公司，专门加工芦笋、果品、蔬菜、食用菌，生产24个出口产品，带动全镇形成了四大专业化种植小区。1991年，全镇企业产值达到1．15亿元，创汇896万美元，农民收入从1988年的326元提高到1991年的817元，三年增长1．5倍。禹城县畜牧局，围绕历史名吃“禹城扒鸡”的开发，组建了农副产品开发公司，为5县、18乡、200多农户提供雏鸡、饲料、防疫、技术指导和成鸡收购等全程服务，并实行保护价，维护饲养户利益。养鸡农户每年为该公司提供商品鸡250多万只，获纯收入250万元以上，户均1万多元。
（五）以外促内，高起点跳跃式发展。以国际市场为导向，以当地优势资源为基础，引进先进技术和设备，发展高技术含量、高附加值、高创汇率的产业，形成具有地方特色的外向型经济格局。定陶县以县、乡企业为主体，大力发展具有地方特色的畜产品、农副产品加工体系，已形成皮毛、地毯、裘皮、肉类等四大出口企业群体，他们生产的裘皮、革皮、工艺品、纺织品、食品、桐木制品等六大系列商品远销27个国家和地区。1991年，全县外贸收购总值达1．67亿元，创汇2000多万美元，人均外贸出口产品收购额居全省前列。
从鲁西北地区大量成功的典型中可以看出，经济欠发达地区经济发展的走向一般是：多样化——专业化——规模化——现代化。起步阶段，能干什么就干什么；在多样化的基础上，按照市场需求和资源条件，集中力量打优势仗，促进专业化、区域化生产；通过扩大生产能力和辐射带动，实现生产要素的积聚和合理组合，逐步形成规模生产，获取规模效益；以高新技术为支柱，提高产品质量和档次，变产品优势为商品优势，进而实现生产规范化、质量标准化、管理现代化。这种发展过程揭示了由小到大，由少到多，由低到高的经济发展规律。
振兴鲁西北地区经济，关键是各级领导要解放思想，强化商品经济意识。要以党中央关于抓住时机、加快改革开放和经济发展的指示精神以及邓小平建设有中国特色的社会主义理论为指导，紧密联系思想、工作实际，认真摆一摆、查一查，来一次思想解放大讨论。特别是县以上领导干部，要彻底冲破“左”的束缚，增强责任感、紧迫感，振奋精神，奋发努力，创造性地开展工作。