施工企业进入市场的钥匙 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

在云南鲁布革水电站建设中，我国传统施工方式与先进的国际管理方式相互碰撞，引发了一场施工企业如何改革的大讨论，这就是发生在一九八七年的“鲁布革冲击”。从那时起，施工企业静悄悄地进行着一项改革探索。建设部施工管理司司长张青林认为“项目法施工”是——
施工企业进入市场的钥匙
本报记者　朱剑红
记者：“鲁布革冲击”对施工企业的改革起了什么作用？
张青林：事实上，施工企业经营机制的改革在此之前就提出来了。
1984年开始推行招投标制，我们的大企业一走上市场就暴露出自己的弊病，走南闯北形成了大摊子，光管理费就竞争不过小企业。企业成建制地调动，无法适应市场多变的要求。但是企业改革的方向是什么，一直是我们苦恼的问题。
鲁布革经验出来后，我们进行了分析。日本大成公司只来了30多人，工长以下的500人左右的作业队伍都是中国工人。活还是我们干的，效果不同的原因是大成公司的管理方法。比如，作业队伍不是一锅端，而是按工程的实际进度来组织；作业层和管理层分开，工程的质量、进度、效益完全由项目管理层控制，作业层实行计件制等等。
工期短、效益高，表面好学，我们集中力量在一个工程上，完全可以做到，但如何形成一种机制和体制，在每一个项目上都做到呢？这是鲁布革最大的启示。记者：这是否意味着，实行项目管理已成为施工企业转换机制的突破口？
张青林：是这样的，我们把这一改革称为项目法施工。
项目，一般是指工程，但在“项目法施工”这个概念里，有更多的含义。马克思说，劳动者和生产资料只有在直接结合的时候，才形成现实的生产力。在施工企业，劳动者与生产资料是在项目上结合，所以，企业生产力的落脚点在项目，企业的生产经营中心也在项目。对企业来说，项目是多变的，今天是8层楼，明天可能是20层；今年修电视塔，明年可能造大桥，这就要求劳动者与生产资料结合的方式也应是多变的。企业如果把这个结合方式解决好了，就抓住了进入市场的钥匙。实际上解决这个结合方式的问题就是解决企业经营机制转换的问题，而项目法施工正是为寻求这一结合方式而产生的，它要求企业根据市场需要，按照工程项目内在规律，对施工生产要素优化配置和动态管理。它既总结了近年来的改革经验又汲取了先进的国际管理方式。由于把企业推向市场的改革总目标已把项目法施工与转换机制有机地联系在一起了，所以作为突破口是必然的。
记者：机制的转换是怎样实现的呢？
张青林：就是靠项目法施工，带动企业内部管理体制的改革，促进企业减少管理层次，打破行政管理建制，实行项目经理负责制，采取多种形式的项目承包或指标考核办法，使管理层的分配与项目效益挂钩，作业层的分配与劳动工效挂钩，发育劳务、材料、机具、技术和资金的内部市场，以形成一套精干、高效、运转灵活、优化配置、协调发展的企业内部运行机制。
从试点取得的效果来看，项目法施工使一些企业实现了5个转换：
一是实现了企业适应项目的转换。过去国家按照企业的人数、施工能力来分配相应规模的任务，现在，企业内部的改革形成了一种可以根据市场要求来承接不同类型的项目的应变机制。
二是实现了企业管理基点的转换。过去企业是对上负责，工区对公司、公司对局里负责，谁对用户负责呢？不考虑。弊病就是抢产值，干完了好报捷，结果是“胡子工程”多。项目法施工使企业管理重心下沉到项目工地上，真正做到了对用户负责。
三是实现了企业生产方式的转换。改变过去按行政级别一级级下达任务的状况，企业从市场上通过投标得到项目，然后优选项目经理，由他再优选项目班子和作业队伍。
四是企业生产要素运行程度的转换。改行政调拨为根据项目需要，在企业内部按市场机制流动。
五是企业流动方式开始转换。由过去的“吉普赛”方式逐渐向“精兵强将上前线，后方固定大本营，从事多种经营”的方式过渡。
记者：实行项目法施工的工程，经济效益是不是提高了？
张青林：明显提高！我就举一个例子：济（南）青（岛）公路是世行贷款项目，分为8个合同段。北京城建总公司中标的段比第一个段晚开工8个月，但到年终山东省政府评比时，却夺得进度、质量的第一名。他们既不是专业道路施工企业，又不是本地队伍，为什么能后来居上？实行项目法施工是一个重要原因。
1987年国家正式进行项目法施工试点的企业有18家，1990年扩大到50家，因为效益明显，很多非试点企业和项目都在搞。北京、上海、浙江、新疆、沈阳等一些省区市及水电、中化等部门都已经要求所有企业和新开工项目都要推行项目法施工。项目法施工已形成全国推广的态势。
记者：能不能说这就是今后施工企业深化改革的主旋律？
张青林：正是。但我想多说一句话。建筑产品与一般工业产品不一样，国家预算已经把它的价格定了下来。企业面临着死预算与活市场的矛盾，像人工费、材料费等，往往预算价格与市场价格差别很大，全靠企业自我消化。此外，一些建设单位在招标中还竞相压价，使本来就不足的投资又被截留走一块。企业纵有天大本事，毕竟“巧妇难为无米之炊”。所以，施工企业内部深化改革和建立健全市场机制必须同时进行，才能使企业真正做到“自主经营，自负盈亏，自我约束，自我发展”。