东联沿海省　西向东南亚——加速云南对外开放的思考 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：抓住时机发展自己东风杯征文

东联沿海省　西向东南亚
——加速云南对外开放的思考
云南省省长　和志强
改革开放以来，云南边疆发生了巨大变化，经济社会获得了长足进步，各项主要经济指标都提前实现了翻一番。在未来的10年，为确保第二步战略目标的实现，我们必须紧紧抓住经济建设这个中心，加快改革开放的步伐。
抓住机遇　再创开放新局面
云南地处祖国西南边陲，与越南、老挝、缅甸等东南亚周边国家有很长的陆地边界线，同泰国、柬埔寨诸国一江相连，是中国通向印度和东南亚地区的陆上门户。当前，云南的对外开放面临新的机遇。一是东南亚正在“变战场为市场”，周边国家实行全方位开放，越南、缅甸、老挝等积极同我发展经贸关系。这就为云南开放创造了更有利的条件。二是我国对外开放正在从沿海向内陆展开，国家在实施沿海开放战略的同时，提出沿边开放战略，支持沿边省区发展边境贸易，扩大对外开放。敞开内陆大门，拓宽对外交往渠道，为云南面向东南亚提供了可能。三是国家把加快西部民族地区的发展作为90年代一项重要方针确定下来，调整了生产力布局，安排了一批重大项目，这将有利于西部民族地区开发丰富资源，加快经济发展，从而为扩大开放奠定基础。
机遇千载难逢，稍纵即逝。如何抓住有利时机，扩大云南的对外开放？集40年的经验，从基本省情出发，很重要的一点，是要扬长避短，制定正确的战略，真抓实干。云南突出的是资源和区位两大优势。从资源来讲，具有比较优势的是生物资源、矿产资源、能源资源、旅游资源，引进技术、利用外资、发展外向型经济的潜力很大。从区位来看，毗邻东南亚、南亚10多个国家，全国2万多公里陆上边界线，云南占1／6左右，现有东、中、西三条对外通道，国家级口岸5个、省级口岸12个，在面向东南亚中具有明显的区位优势。根据上述情况，我们制定了“东联沿海省，西向东南亚”的东西并进、双向开放战略。即加强与沿海特区、开放城市和开放省的联系，巩固和发展已经形成的与100多个国家和地区的经贸合作，引进资金技术，增加出口创汇；把开放的重点放到周边国家，使边贸在边境全线展开，并向更高的层次、更广的领域发展；从半岛走向亚太，在广阔的舞台上参与世界经济的循环和竞争，使云南的对外开放出现一个新局面，经济再上一个新台阶。
真抓实干　办好10件事
为了实现“东联沿海省，西向东南亚”的战略目标，当前和今后一个时期，云南将集中力量办好10件事：
（1）认真贯彻睦邻友好的对外方针，搞好同周边国家的关系，建设一条睦邻友好的边界。要在政治上坚持和平共处五项原则，经济上坚持平等互利、共同发展原则，发展胞波情谊，为开放和建设创造良好的和平环境。（2）积极发展边境贸易。发展边贸是云南扩大开放的突破口，具有“利国、富民、睦邻、安邦”的重要作用。要继续贯彻“发挥优势、通贸兴边、加强管理、健康发展”的方针，完善有关政策，促进边贸从局部进行到全线展开，从狭窄的边境一线转向纵深发展，从单纯的贸易转向利用两种资源、面向两种市场的全面合作，从多头零星的小额贸易转向专业联合的大宗进出口贸易，从单纯商业中转贸易转为加工出口型贸易。（3）加强与周边国家经贸科技合作。近几年，云南已同周边国家在联合开发资源等方面签定了50多个合作协议，部分已经完成，有些正在实施。今后还将在更多的领域进行合作，实现优势互补，共同发展。（4）建立边境开放区。在边境线选择若干交通条件较好、与周边国家联系较多、有一定基础的城市作为边境开放区，在各方面给予扶持，使之得到先行发展，尽快产生辐射效应，成为对外开放的依托。（5）充分发挥昆明在全省和东南亚地区的作用。近期将在昆明建设若干经济开发区、高新技术开发区、旅游开发区，健全和强化昆明作为国家级口岸和中心城市的多种功能。（6）大力发展旅游经济。以昆明为中心，西双版纳、大理、丽江、保山、德宏为重点，建立省内旅游圈、国内旅游圈、周边国家旅游圈、亚太旅游圈，形成多层旅游环，吸引四方游客，使旅游业成为云南经济的一大产业。（7）加快交通和通讯建设。昆明是我国的重要国际航空港，有26条航线，但还远不能满足需要。今后将开通昆明至新加坡等航线，建立通向东南亚等国家和地区的航空网络。“八五”期间将改造4个、新建2个飞机场，形成以昆明为中心的省内航空网络。（8）改革外贸体制，建立一批具有云南开放特点的外贸企业，在国际竞争中求发展。（9）扩大与沿海省区的联合与交流。近几年，云南已开通了至厦门、汕头、深圳、广州、海口等航线，与广东进行大规模能源建设的合作，通过沿海引进了一批技术和资金。现正抓紧建设南昆铁路，将为云南提供最近的出海口，可以同海南省进行多领域的合作。沿边与沿海紧密联合，将实现东西双向开放，两沿比翼齐飞。（10）“八五”期间，全省将投资200多亿元，安排35个重大工程项目，加强基础产业和基础设施建设，培植优势产业，改善投资环境，使对外开放具有较好的物质基础。
采取配套措施　保障开放顺利进行
加速全方位对外开放，是一场深刻的变革，涉及到方方面面，需要采取综合配套措施，创造一个良好的社会政治环境。一是要进一步解放思想。云南改革开放起步较晚，与沿海地区相比，差距较大，其主要原因是思想还不够解放，存在着许多尚未冲破的观念误区。要用建设有中国特色的社会主义理论和党的基本路线武装各族干部群众，统一认识，解放思想，奠定扩大开放的社会思想基础。二是要全面深化改革。在深化农村改革的同时，着重抓好工交商企业的改革，建立起自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的机制，增强国营大中型企业的活力，把企业推向市场，让更多的企业有机会、有实力走向世界。三是要加快人才培养。采取出国培训、岗位培训和在大专院校开设专业班等多种形式，培训扩大对外开放所需专业人才和管理人才，造就大批熟悉业务、善于经营、精通外语、知晓国际惯例、会同外商打交道的人才，促进对外开放的扩大。四是坚持一手抓物质文明，一手抓精神文明；一手抓开放，一手抓管理，依法严惩吸毒贩毒等犯罪活动，维护边境一线的良好秩序，使开放事业健康发展。五是转变政府职能，精兵简政，提高工作效率，克服形式主义，加强廉政建设，消除腐败现象。