让股份制健康发展——就股份制试点问题访国家体改委负责人 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

让股份制健康发展
——就股份制试点问题访国家体改委负责人
本报记者王清宪
转换企业经营机制，搞好国营大中型企业，是今年深化改革的中心议题。经过长期讨论和8年的试点实践，股份制在转换企业经营机制方面的积极作用，已被越来越多的人认识。
深圳、上海两地股票市场的发展，再一次使股份制成为社会关注的热点。日前，记者就如何搞好股份制试点采访了国家体改委负责人。
问：我国从1984年就开始了股份制试点。从实践情况看，一些股份制企业并没有按股份制原则办事，譬如：有的企业内部股票，既保本又付息，还分红；企业仍沿用旧的财务会计制度，没有与股份制相适应等。这就使得股份制在转变企业经营机制方面的作用，没有得到很好的发挥。你对此有何看法？
答：在我国十年改革发展规划和1992年改革工作要点中都把股份制试点作为经济体制改革的重要内容之一。从总体上看，当前股份制试点的发展是积极的。需要引起重视的问题主要是，股份制试点的立法工作没有及时跟上，因此不少股份制企业不规范，没有按股份制的基本规则办事。现有的国有企业或集体企业改组为股份制的，有的没有认真进行资产评估，原有资产评估过低，有的甚至没经评估，造成国有资产或集体资产流失。由于股票市场管理不完善，股票价格波动大，造成社会对股票心理的扭曲。也有些试点企业眼睛只盯着发股票筹集资金，没有集中精力在转换经营机制上下功夫，试点效果不理想。
股份制企业试点是一项政策性强、涉及面广的重要改革，既要坚决、大胆试验，又要稳步推进，严格按照国家颁发的规范化规则进行，才能取得好的效果。
问：为引导股份制试点向规范化方向发展，报纸上已经公布了一些规定、办法，除此以外，还将有哪些政策、规章出台？
答：总结股份制试点的经验，针对当前试点中存在的问题，国家体改委已经会同有关部门制定了一套有关政策和规章。主要包括：已由5个部门联合发布的《股份制企业试点办法》，这个办法规定了股份制企业试点的目的、原则、范围、组建途径、审批程序及政府对股份制企业的管理；颁布了《股份有限公司规范意见》和《有限责任公司规范意见》，规定了股份制企业运行的基本规则，是我国第一个关于股份制企业的规范性文件；已经和正在陆续发布的12个配套文件，除已见报的《股份制试点企业会计制度》外，还将颁布股份制试点企业的宏观管理、财务管理、劳动工资管理、税收、审计、国有资产管理、物资供销、工商登记、统计、股票发行与交易、新建项目管理等暂行规定。
已经试点的股份制企业，要按照五部委下达的规范要求进行清理，并重新报批审定；基本符合规范要求但不够完善的，要进行规范；不符合规范要求的，要予以调整完善。今后凡进行股份制试点的必须按上述文件的要求进行。
问：对一些具备了股份制试点条件的企业，可否自行决定向社会公开发行股票、搞内部职工持股或法人持股的股份制试点呢？
答：这是不允许的。当前有些地方违反国务院的明文规定，自行批准企业向社会公开发行股票，或将内部职工持有的股份向社会扩散。这些做法严重影响了股份制试点工作的正常进行，必须引起各级领导的高度重视。
企业无论是搞内部职工持股还是向社会公开发行股票，都必须首先对原企业进行股份制改造，并严格按照国务院的有关规定和五个部门联合发布的《股份制企业试点办法》，由国家体改委或省、自治区、直辖市体改部门牵头，会同有关部门审批。具体审批程序是：
——法人持股和内部职工持股的股份制企业试点，由省、自治区、直辖市体改部门牵头，会同有关部门审批。
——向社会公开发行不上市股票的试点，目前只在广东、福建、海南三省进行，其试点办法和发行股票的规模必须经中国人民银行和国家体改委批准。
——证券交易所目前仅限于在上海、深圳两市开办。上海、深圳以外的其他地区具备上市条件的股份制企业，经国务院证券管理办公会议批准后，可到上海、深圳两市的证券交易所异地上市交易。
各地执行国务院的有关规定一定要严肃认真。其他地区向社会公开发行股票的试点，将由国家体改委和中国人民银行根据国务院要求统一进行部署。今后，违反规定自行向社会公开发行股票的，国家将执行已颁发的规定，及时严肃处理。
问：在推进股份制试点中，如何做到步子稳妥，方法得当，取得更好的成效？
答：当前，主要抓好以下几项工作：
第一，当务之急是尽快发布股份制试点的全部配套文件。按国务院要求，国家体改委牵头，正组织有关部门制定证券管理具体办法。
第二，有组织、有计划地培训人才，普及股份制的基本知识，做好宣传教育工作，积极妥善地推进股份制企业试点工作。
第三，扎扎实实地做好股份制试点的基础工作，例如，产权界定、资产评估、财务会计制度改造、法律保障等。
第四，国家体改委和各级体改部门都要按股份制试点的有关文件，认认真真地抓好试点工作，研究新情况、新问题，重大问题要及时请示报告。从试点的经验来看，应积极推动和完善法人持股的股份制；内部职工持股的股份制试点一定要严格规范，股权证不准向社会扩散，一定时期内不准进行转让；严格控制向社会公开发行股票和股票上市的试点。
第五，为了正确引导个人投资、分散投资风险，国家体改委正会同有关部门研究建立“合作投资基金”的问题，并抓紧制订相应的管理办法，保证证券市场正常发育，保障持股人的合法权益。