税收改革的探索与实践——包头市税务局征管改革的经验总结 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：

税收改革的探索与实践
——包头市税务局征管改革的经验总结
中国管理科学研究院调研组
1986年开始，包头市税务局解放思想，以马克思主义哲学为指导，在征管改革方面进行了有益的探索，逐步形成了一套适应当前形势的税收征管模式。这套征管模式的主要内容和特点是：
一、确立以人为本的管理目标，把建设一支四化税收干部队伍放在首位。包头市税务局认为，税务干部代表国家利益，如果没有无产阶级的世界观，就不能以税法为依据，向纳税人征税，而且很可能以税谋私。为此，搞好税收征管工作，落脚点要放在建设一支“忠于职守，创造业绩，强化征管，依法纳税”的税收干部队伍。以人为本的管理目标像一条红线，鲜明地贯穿在征管模式的体制机构、运行方式、激励机制等环节中。
二、坚持“三支持、三服务”的工作方向，正确处理税企关系。包头市税务局按照国家税务局提出的促产增收的方针，采用多种活动方式，坚持开展“支持生产、支持改革、支持搞活”以及“服务于改革、服务于企业、服务于基层”的工作方向。他们的活动方式有，依法减、免、缓交税金；支持企业的技术改造和产品结构调整；提供市场供销信息，为企业间“穿针引线”；帮助企业健全财务制度，等等。这些活动是该局各级税务干部目标管理体系的重要组成内容，落实到每人的工作计划中。1989年10月，包头第二热电厂新机组建成，工厂无钱购煤开工发电，包头市税务局作出该厂缓交税款250万元的决定，使新机组及时投产，保证了全市生产和生活供热。同时，1990年该局还增收了发电环节税670万元。由于坚持“三支持、三服务”工作方向，使税企之间改变了过去的“猫鼠关系”，真正成为“鱼水关系”。
三、改革内部管理结构，形成新的管理模式。长期以来，我国税收征管实行征管查统管的模式，由于缺乏制约机制，助长了不正之风的滋生及偷漏税现象的增多。包头市税务局在学习兄弟税务局的经验基础上，建立新的管理模式，即纳税管理、税款征收、稽查检查、思想政治工作四个子系统，它们相互联系，相互制约。其中，纳税管理的主要职责是强化基础管理。税款征收的主要功能是税款按时足额解缴国库。稽查检查则既负责对偷漏税案件的查处，又要检查税务人员依法治税的情况。思想政治工作则是在征管过程中，对税务干部开展政治思想教育并实行监督。同旧模式相比，新模式有两个特点：一是征、管、查之间的适当分工，提高了专业化程度和建立必要的制约机制；二是较好地解决了长期存在的税收征管业务系统同思想政治工作系统“两张皮”的现象，使两者有机地结合。
四、建立一套科学、严密的规章制度。这套规章制度包括了运行制度、转换制度、管理程序、管理方法等内容。这套制度保证了新模式的运行落到实处，规范了税务干部思想和行为的管理。在基层税务局现场，组织机构和人员，管理程序和方法、科室和个人的工作计划和绩效贴在墙上，表册记录排列在柜、桌等固定位置。这个措施符合目标管理的原理，既便于操作，又便于监督，有利于廉政建设。
五、强化了运行和激励机制，保证了新模式的有效运行。几年来，包头市税务局注意了管理机制的改革。他们逐步建立起一套目标管理指标体系，推行激励机制，税务干部的聘任、提升等都同考核的等级挂钩。该局较早地实行了干部聘任制，在部分职工中实行合同用工制，建立起一套包括税务干部财产申报制度在内的廉政建设制度。这些管理机制的改革，大大增强了竞争机制和约束机制，推动新模式的运行。
几年来，包头市税务局的征管改革，取得了良好的效果。第一，全市税收连年增长，从1986年的3.3亿元上升到1991年的7.8亿元。纳税申报率从1986年的84.7％提高到1991年的99.99％，税款征期入库率从1986年的88.7％提高到1991年的98.94％，票证填开准确率从1986年的76％提高到1991年的99.75％，滞纳金加收率从1987年的25.6％提高到1991年的100％。第二，在征管改革中逐步锻炼出一支忠于职守、创造业绩的税务干部队伍。1986年以来，包头市税务局连续4年被评为包头市目标管理优胜单位，1991年又被评为“标兵单位”，1989年被评为全国财税系统先进集体。第三，密切了税企关系，大大促进了地区经济的发展，为搞好国营大中型企业做出了贡献。仅1990年，他们就确定支持项目近200个，创产值1.2亿多元，增加税金和利润各1000多万元。
包头市税务局的改革不仅方向对，而且看得见、摸得着，有很强的可操作性。从1990年6月到1991年底，全国已有十余个省市自治区的税务部门近千名干部前去考察，给予较高的评价。人们认为，包头市税务局改革的一些基本思路，不仅适用于税务部门，而且对工商行政，财政和劳动等国家经济管理部门的改革也有重要的参考价值。