完善合同管理促进新机制形成——《经济合同法》实施十年来的回顾与思考 [复制链接]

第5版(经济专页)
专栏：

完善合同管理促进新机制形成
——《经济合同法》实施十年来的回顾与思考
甘国屏
今年是《中华人民共和国经济合同法》实施10周年。在全党全国认真学习贯彻邓小平同志重要谈话精神、加快改革开放步伐的形势下，回顾和总结《经济合同法》实施10年来的基本情况，不断强化和完善经济合同管理，对于规范企业等经济主体的市场交易行为，维护商品交易秩序，促进新的经济体制及其运行机制的形成，尽快地把经济建设搞上去，都具有十分重要的意义。
《经济合同法》是1982年7月1日起实施的，伴随着我国10年改革开放的进程，《经济合同法》的实施取得了显著的成效。
首先，形成了较为完整的经济合同立法体系。《经济合同法》是我国第一部重要的调整横向经济关系的法律。为了保证《经济合同法》的实施，国务院先后发布或批准发布了13个配套的行政法规，省级人大及其常委会订了近20个地方性法规，国务院有关部门和省级人民政府制订了100多个有关合同和合同管理的规章及规范性文件。
其次，经济合同制得到普遍推行。从签约量上看，1982年以前的合同总量不足4亿份。到1991年，全国的合同总量已达8亿份。从合同种类和合同形式上看，1982年前，经济合同不超过购销、建设工程承包等10种。而在目前，除了这10种典型合同，实践中还涌现出商事居间、信托、联营、旅游、劳务、土地使用权有偿转让、拍卖、融资租赁等新的合同种类和合同形式。从经济合同制的适用范围看，10年来，经济合同制不但被广泛运用于商品经济流转的各个领域，而且经济合同的一些基本原则和制度还被借用到传统上由行政法、劳动法调整的纵向关系中，如企业承包经营责任制、劳动合同制等。
再次，经济合同履行率有所提高。《经济合同法》实施以前，整个社会的合同法律意识十分淡薄，经济合同在很大程度上只具有象征性的意义。1986年以后，我国的社会履约率基本稳定在66．8％左右。据统计，履约率达100％的企业已从1986年的6105家增加到1991年的100718家。
还有，经济合同管理和仲裁取得成效。工商行政管理机关作为合同管理机关，10年间共鉴证经济合同6005万份，合同金额7865亿元；确认无效经济合同12．7万份，合同金额305亿元；查处利用经济合同从事的违法行为3．6万起，查处金额95亿元。10年间，各级仲裁机关共仲裁经济合同纠纷212万起，合同金额468亿元，解决争议金额208亿元。
就商品经济的发展史来看，从商品交换的原始形态——以物易物，到商品交换的发达形态——买卖和租赁，无一不是通过合同来联结并约束当事双方的。因此，我们要发展社会主义商品经济，就必须注重建立并发挥《经济合同法》的调整机制。在传统的计划体制之下，企业的产品由国家统购包销，经济合同制难以真正发挥作用。这种状况有悖于商品经济所固有的价值规律和竞争规则。
计划体制改革以后，国家对经济发展的计划管理主要表现为完善产业政策，制订发展规划，从宏观、总量和结构上保持经济的计划性和有序性；对极少数事关国计民生的产品和项目下达指令性计划。指导性计划需要通过利税、价格、信贷等经济杠杆来实现，其对企业的微观活动产生作用的基本途径，是通过引导企业合法、合理地签订和履行经济合同。而指令性计划的完成，则需要直接地将计划指令转化为企业之间的经济合同关系，通过国家定货、国家组织产需衔接等合同形式来实现。由此可见，经济合同不但是制定计划的基础，而且是实现计划的必要途径。
企业的微观活动直接受市场调节，是以建立完善的市场机制为条件的。从一定意义上讲，市场机制的形成依赖于市场的网络化和市场运行的有序化。市场的网络化要求打破各种专业市场、有形市场的部门性和封闭性，按大市场的要求实现货畅其流。这一点只有在允许企业不受行业、地区的限制自由而又合法地缔结各种经济合同时才能实现。因此可以说，推行经济合同制是打破地区和部门封锁的基本途径。市场运行的有序化要求通过某种纽带和桥梁使各种市场行为联结为一个整体，这种纽带和桥梁就是经济合同。由于经济合同是商品交换的基本法律形式，企业的市场活动表现为它在市场上签订和履行各种各样的经济合同，因此可以说，运行的市场是无数个经济合同所构成的链条；市场的运行是无数个经济合同的实现。
计划体制的改革和市场机制的形成，要求企业形成以销定产、产销平衡的生产经营机制。在这种机制下，企业若要获得更多的订单，赢得更多的客户，除了产品的价格和质量优势，还必须树立起重合同、守信用的企业外部现象。企业只有通过全面、适当地履行经济合同所规定的义务（包括质量、价格、交货时间等等），才能提高自身的竞争能力。
经济体制改革要求继续推行经济合同制。根据经济发展的需要和《经济合同法》实施十年来的成功经验，在今后相当长一个时期内，应当着重抓好以下几项工作：
（一）依法鉴证，把住合同的签订关。多年来，经工商行政管理机关鉴证的经济合同，其履行率一直稳定在95％以上，证明鉴证是一种行之有效的管理方式。在目前条件下，应当继续拓展鉴证管理的范围，严格鉴证的条件、程序和标准，把鉴证重点放在计划合同、事关国家利益或公共利益的合同以及一些尚不成熟的新型合同上。
（二）继续推进经济合同示范文本制度。
（三）深入开展重合同守信用活动，提高企业的合同管理水平和合同法律意识。
（四）加强经济合同监督检查，及时确认无效合同、查处违法行为。在今后若干年内，有计划、分步骤地对仲裁制度进行改革。
（作者为国家工商行政管理局副局长）