“经济特区、开发区发展战略与财税对策研讨会”综述 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：学术动态

“经济特区、开发区发展战略与财税对策研讨会”综述
中国财政学会中青年理论研究工作委员会、中国财经报理论部和上海市中青年财政理论研究会联合举办的“经济特区、开发区发展战略与财税对策研讨会”，前不久在上海南汇县召开。与会代表以浦东新区开发为背景，就以下问题展开了讨论。
1、关于经济特区、开发区的作用。一种意见认为，特区、开发区的基本作用依旧是以引进外资、先进技术和管理经验为主，发挥“四个窗口”（即技术、知识、管理及对外开放政策的窗口）和“两个扇面”（即对内、对外两个扇面）的枢纽辐射作用，促进外向型经济的发展。另一种意见认为，经济特区、开发区既要成为我国对外开放的前沿阵地，又要成为我国经济改革的试验区和先导，通过试验，为推动全国经济体制改革提供经验和动力。尤其是浦东新区的开发，要走出一条全新的路子。要把资金市场、社会保障、企业破产、股份制、利税分流、分税制及政府职能转换等改革难点，率先在特区、开发区推出，促使特区、开发区经济运行机制适应国际经济交往的要求，又为推进国内改革提供示范。还有一些代表提出，经济特区、开发区在对外开放的同时，应密切结合我国原有产业结构的调整，提高工业结构档次。
2、关于经济特区、开发区发展过程中的经验教训。与会代表认为，总结和反思我国现有经济特区、开发区发展中的经验教训，主要有以下几个方面：一是发展战略不十分明确，经济特区层次复杂化，缺乏整体规划，不少经济特区、开发区带有明显的地区经济色彩，短期行为严重，进而导致特区产业结构类同化和低层次重复。二是政策优惠倾向过重，忽略经济特区机制与体制的改革和调整。三是存在着“饥不择食”的倾向，缺乏宏观调控机制。中小型企业合资多，大型跨国集团直接投资少；非生产性投资多，生产性投资比重小；加工装配型多，高新技术投入少；产品轻型化严重，新型产业少；用汇项目多，创汇项目少。四是风险内移，利益外转，逃税严重。五是经济政策难以与国际惯例相适应，经济法律体系不完善。目前我国的货币流通、计价、兑换，基本上不受国际金融市场汇价变化的影响，这种传统封闭的金融体系，与特区国际化、企业市场化要求不相适应，成为外商投资的障碍。
3、关于促进浦东新区发展的财税对策。第一，理顺关系，建构统一的特区、开发区财政体制。一种意见认为，中央或上海市对浦东新区一级财政可实行大包干一类的管理体制，浦东新区财政收入全留以外，再按原有支出基数的一定比例给予补贴性拨款，起始年份拨款的比例应该尽可能达到最大限度，以后可逐渐减少，直至停止拨给、自收自支为止。另一种意见认为，浦东新区财政体制应率先实行分税制，造就外向型经济运行的体制。
第二，深化改革，努力培育新型的企业运行机制。一要真正实行企业自主经营：（1）外贸上放开经营，让企业直接与外商从事商品经营；（2）扩大企业固定资产投资和商品定价权限；（3）企业有权自主决定生产发展基金、奖励基金和福利基金的比例划分；（4）实行工资总额与经济效益挂钩，自主决定工资分配的具体比例与形式。二要为企业创造公平竞争的环境：（1）在浦东新区统一所得税率，取消税前还贷，实行税利分流；（2）企业按统一税率交纳所得税，实行税后还贷，税后以入股资金分红为起点，税利真正分流。要从有利于宏观管理、统一核算和按国际惯例办事的原则出发，逐步统一包括折旧制度、成本管理制度、审计制度、资产评估制度等在内的企业财务会计制度。
第三，行使经济主权，建立有效的保护机制，维护国家利益。一是要参与土地买卖。财政要像代表国家对其他国有财产行使所有权那样参与土地买卖，在租金等问题上还应具有一定的决定权。二是保护国有资产的完整性。在特区、开发区开发的合资问题上，财政应该严格把关，由经过财政部门认可的会计事务所等机构，科学地、合理地做好资产评估工作，保护国有资产的完整。三是制定策略，进一步加强反避税和反偷漏税的立法工作。
（周少云　钟恒）