外籍劳工涌向东亚地区 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：综述

外籍劳工涌向东亚地区
何洪泽
世界劳工组织最近发表的一份报告指出，东亚一些经济发达和发展迅速的国家和地区，如日本、南朝鲜、新加坡等存在着缺乏大量劳动力的问题，因而每年约有30万外籍劳工从菲律宾、孟加拉国、印尼等涌向这些地方寻找工作。实际上其数量远不止于此。这表明，东亚地区在经济迅速发展的同时，也面临着外籍劳工的问题。
正当世界其他地区的经济由于衰退或战乱而停滞不前时，东亚经济却一枝独秀，持续高速发展，而且90年代经济发展的前景也普遍看好。这些国家和地区的经济发展使劳动力的需求大量增加，特别是在建筑业、服务业以及劳动密集型的制造业等部门。随着生活水平的提高，一些国家和地区生育率大幅度下降，日本和新加坡的人口增长甚至出现停滞和下滑趋势。它们每年新增加的劳动力远远不能满足本国的需要。此外，由于教育水平提高，青年人都努力追求更高的学历、更好的职业，学习期限延长，就业人数相对减少。南朝鲜的高中毕业生有97％表示要上大学。这种现象加剧了劳动力的短缺。据调查，目前日本有70％的企业缺乏劳动力，技术工人缺少20万；南朝鲜制造业缺乏19万人；马来西亚仅在150个企业内就缺少1万人；泰国以前是劳务输出国，近年来由于经济发展，也出现了劳动力缺乏现象。
输出外籍劳工的大多是邻近地区的发展中国家。这些国家人口多、生育率高，但经济发展缓慢，每年有大量剩余劳动力。尽管外籍劳工在国外一般只能干一些脏、累、危险的工作，但其收入高于国内几倍或十几倍，对不少人有吸引力。雇佣外籍劳工企业则因外籍劳工的工资低、愿超时工作、不参加工会等原因，而对他们持欢迎态度。这些因素促使越来越多的外籍劳工流向东亚经济发展快的国家和地区。外籍劳工对当地的经济发展起了促进作用。
然而，大量外籍劳工的流入也给这些国家带来一系列问题。首先，这些劳工除一部分是有组织的合同工外，大量的是自发流入的非法劳工，其数量和素质难以控制。他们常常延长工作年限，滞留不归，转化或非法移民。其次，随着外籍劳工输入国和地区的经济发展，它们对劳动力的素质要求也相应提高。非熟练工人的需求量减少，技术工人的需求量增加。需求部门也逐渐从简单的建筑业转向有一定技术要求的制造业、维修业、服务业，但大量外籍劳工没有经过必要的培训，无法满足这方面的要求。有的地方，外籍劳工的盲目增加排挤了当地工人的就业机会，出现了社会矛盾和其他不安定因素。
有关国家和地区对外籍劳工的态度是矛盾的。它们既希望有一定数量的外籍劳工，弥补本国劳动力的不足，又担心大量外籍劳工涌入带来非法移民和其他社会问题。由于外籍劳工的流动总是朝着经济发展较快的地区，因此，如果东亚地区经济在90年代仍保持高速发展，涌向这个地区的外籍劳工便会越来越多，这将是其经济发展中难以解决的一个矛盾。