用战略眼光抓教育——安徽省马鞍山市的调查 [复制链接]

第3版(教育·科技·文化)
专栏：

用战略眼光抓教育
——安徽省马鞍山市的调查
中共中央办公厅调研室
前些日子，我们对马鞍山市委、市政府用战略眼光抓好“大教育”，把经济建设真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来的做法与经验，进行了10多天的调查。
“江南教育一枝花”
去年，江泽民总书记和李鹏总理到马鞍山视察时，对该市的教育给予了充分肯定。江泽民总书记参观了马鞍山师范附小崭新的校舍，高兴地说：“抓教育就应该这样干！”
改革开放前，马鞍山市的许多学校校舍破旧，设备简陋，教师人心浮动，教育质量低下。有一年，全市14所高中，有11所在高考中剃了“光头”。如今，这里却赢得了“江南教育一枝花”的美誉。
——这里形成了较为完整的“大教育”格局。学校教育和继续教育相结合、科学文化教育与思想道德教育相结合、理论教育与现实生活教育相结合，这是具有马鞍山特色的“大教育”格局。他们在全省率先普及了九年制义务教育。幼儿园入园率达93.5％，小学入学率达99.92％，巩固率达99.72％，升学率达96.48％。
——这里教师是令人羡慕的职业。据统计，教师人均住房面积达9.2平方米，大大超过全市平均水平。中学、师范和小学教师平均工资收入，分别居全市机关事业单位人员平均工资的第一位和第三位。
——这里最漂亮的房子是校舍。据统计，这几年全市70％的中小学都新建了美观漂亮、各具特色的校舍，以及设备先进的实验室、语音室、电教室等。就连62所农村小学也做到了校舍、校貌、图书、仪器、教学、设施“六配套”。
——这里的教育质量有了全面提高。马鞍山市高考本科达线率连续5年居安徽省前列，并涌现出了第21届国际奥林匹克化学竞赛金牌和最佳理论特别奖获得者周沛那样的尖子人才。初中物理教学改革获得了国家教委“金钥匙奖”；初中英语竞赛在安徽省已“五连冠”；在全省组织的文明城市竞赛教育专项评比中，马鞍山市3次名列第一。
——这里建立起了学校、家庭、社会三结合的教育机制。他们每年都结合实际，广泛开展“学雷锋、树新风”、“讲理想、比贡献”、“尊老、爱幼、敬贤、重才”和评选“双十佳”活动。据统计，近年来全市共有38人获得全国劳动模范、优秀班主任、“三八红旗手”、新长征突击手等光荣称号，有61人获得省劳模、省“五一”奖章获得者等称号。
去年初，联合国教科文组织著名教授雷纳德博士到马鞍山考察后，作出了这样的评价：“马鞍山的教育是我目睹的城市中最佳者。”
“抓教育就应该这样干！”
马鞍山抓教育成效显著，是马鞍山市委、市政府带领全市人民大胆试验、真抓实干的结果。
1980年，市委、市政府在实现工作重点转移时，就把教育也包括在内，并增调精兵强将充实教委领导。此后，市委常委会议每年至少要研究两次教育工作；市委、市政府每年要召开一次教育工作会议。先后制订了全市《普及九年制义务教育发展规划及实施意见》和《马鞍山市教育整体改革方案》等8个配套文件。他们始终抓住教育不放，真正做到了小平同志讲的“要像抓好经济工作那样抓好教育工作”。
在实践中，他们把基础教育、职业技术教育、地方高等教育和成人教育统一纳入政府的决策“盘子”，统筹安排，协调发展。职业技术教育逐步形成了“部门协作、厂校联办、合同兑现、四个落实（即专业设置与招生人数、专业师资与实习基地、联办经费、毕业录用四个方面落实）”的新格局，使职业高中与普通高中招生之比达到了1.5∶1；成人教育以岗位培训为主，实现了由学历教育向素质教育的转变；学校教育在深化教学改革中，加强了美育和劳动技术课教育。为配合学校教育，马鞍山市还创办了“家长学校”、“文明市民学校”等，形成了有自己特色的一套办学方法。
马鞍山市委、市政府坚决地对教育实行“政策倾斜”，使全市教育投入逐年增加，中小学生人均经费、教育经费的公用部分均位居全省第一，办学条件有些项目已达到或超过国家标准。去年，市委、市政府又明确规定把全市财政总支出的20％和机动财力的20％用于发展教育。
依法征收教育附加费。城市教育费附加由市税务局负责征收，经财政局按月结转市教委。郊区由区政府负责，乡财税所代征，与农业税一同征收。
1988年成立的马鞍山市中小学幼儿教师奖励基金会，目前已集资120万元；近五年市区各学校接受周围厂矿企业捐物、捐资约150万元；各乡镇还通过乡镇企业等渠道集资用于办教育，1985年至1990年集资520万元。1985年至1991年全市勤工俭学累计产值达20741.2万元，利润2165.65万元，为改善办学条件和教师福利待遇提供了1032.5万元。
马鞍山市政府真心实意地为教育办实事，制订了一系列带有突破性的政策：凡中级以上职称中小学教师的家属、子女户口全部“农转非”；城郊和农村教师每月补助生活费6至8元；在市区建农村离退休教师公寓；市里每年给教育单位4％的浮动升级指标，用以奖励先进教师；对新分配到郊区工作的大中专毕业生直接或提前半年享受定级待遇。他们还组织了新时期教师形象大讨论，并先后制订了《教师职业道德标准》、《教师岗位责任制》和《教师行为规范》，通过这些措施，扩大了教师在社会上的影响，增强了教师的光荣感和责任感。
几年来，马鞍山市委、市政府的主要领导经常深入学校，听取教师的意见和要求，解决教育事业发展中存在的实际问题。1988年，为使全市中小学教室照明全部达标，市政府一声令下，全市64家企业自备材料，工人们利用“五一”两天的休息时间，无偿为全市中小学安装了4100盏日光灯，使全市中小学的照明条件达到了国家教委的要求标准。13中一位学生向市领导写信，希望了解社会，了解改革实际。全市100家企业闻讯后主动向中小学开放，作为社会实践基地。市经济、计划、土地管理、财政、税务、劳动、人事、街道等部门也都为教育事业大开绿灯。工矿企业也主动承担教育义务。据统计，每年企业界对教育的投入与市里的投资几乎相等。去年，仅马鞍山钢铁公司对教育的投入就达1000万元。可以说，马鞍山已形成了对教育齐抓共管的喜人局面。
为90年代的腾飞聚集后劲
马鞍山市教育事业的蓬勃发展和较为完整的“大教育”体系的建立，既促进了马鞍山市80年代的经济发展和社会进步，又为90年代的腾飞聚集了后劲。
近十年来，马鞍山这个市区人口42万的中等城市，就有5万多人接受了成人高等教育，6万多人接受了职业教育。据统计，全市每万人拥有专业技术人员336人，市区达740人，超过上海的比例。近十年来取得科研成果1300多项，有200多项达到国内先进水平，10多项达到国际先进水平。科技成果推广率达70％。经济建设已转入依靠科技进步、依靠内涵式增长的轨道。“科技兴市”战略，正在各个领域实施。
教育的效益是长期的。今天的教育，就是未来的生产力。据估测，现在受到良好教育的马鞍山的中小学生，将来85％将要进入企业，成为21世纪社会主义建设的主力军。他们是马鞍山的未来和希望！