管得少些服务多些——四川省物价部门积极转换职能综述 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

管得少些服务多些
——四川省物价部门积极转换职能综述
本报记者　施明慎
改革开放13年，我国的价格结构发生了巨大变化：就全国而言，国家指导价和市场调节价的比重达70％以上，由国家定价的商品不到销售总额的30％。在一些地区，随着搞活企业措施的进一步落实，企业自主定价部分已占商品经营总量的95％，占零售金额的90％。在这种新形势下，物价部门不必一家一家地核定价格，是不是无事可干啦？
不久前，记者到四川采访，发现这里价格放宽、放活后，物价部门的工作正逐渐从侧重管理、检查、控制转移到服务、帮助、协调上来，他们一点没轻闲，反倒更忙了。
帮企业用好定价权
以往，产品价格多由物价部门制定，企业不能根据市场供求情况灵活变动，由此丧失了很多盈利机会。这几年，政府将一定的定价权还给了企业，但有相当多的企业经营管理素质差，有了权却不知如何运用，甚至出现盲目定价，凭长官意志定价的现象。
为了避免“一放就乱”，帮助企业用好定价自主权，成都市物价局从1988年起开始推行《企业定价资格认可证》制度，对于具有自主定价条件的企业给予法律、法规上的承认。这样就促使企业建立必要的机构或配备物价人员，建立成本档案、价格台帐、规范定价程序等，从而正确地进行价格决策。目前该市许多企业不仅经审查、考核获得了《企业定价证》，而且经营管理水平也有所提高。新都县保健用品厂在原辅材料价格不断上涨的情况下，从内部管理入手，每年降低各项费用50万元以上，从而降低了产品成本，使企业产品以低廉的价格赢得了市场，利润大幅度上升。
通过颁证，密切了物价部门和企业的联系。一方面企业可随时得到价格论证、产品分析等咨询服务，另一方面物价部门也可及时了解企业生产经营中的问题，设法为其解决困难。1991年峨眉山市机砖大量积压，各厂竞相压价，以低于成本14—30％的价格销售，造成全行业亏损。该市物价局与市工商联配合，积极参与行业价格协调，通过到各企业反复做工作，共同制定出“保本微利”的最低保护价，刹住了竞相压价风。结果到销售旺季，该市积压的机砖全部售出，各厂家都从中得到了实惠，增加盈利170多万元。
认准了就大胆干
价格放开以后，万一市场出现大的波动，如何用经济手段代替行政手段，用间接控制代替直接控制来调节市场，是物价改革中的一个重要问题。
自1988年起，四川一些物价部门开始尝试从某些商品的超额利润中提取价格调节基金，以便必要时用来平抑物价，扶持生产，维护群众的利益。
四川省安县一年的机动财力只有几十万元，以往一遇到市场剧烈波动，财政就显得十分窘迫。自1988年起，该县先后对猪肉、农药、化肥等11项商品征收价格调节基金，累计达80多万元。1989年末，国家规定猪肉牌价每500克2.30元，安县食品公司怕亏损，不愿大量供应，结果在国营商店群众想买买不到，而集市上猪肉售价暴涨，群众想吃又嫌贵，反应十分强烈。于是安县物价局就动用价格调节基金补贴食品公司，促其保证市场充足供应，不久集市猪肉价格就回落到正常水平。群众满意地说：“政府出钱不多，却给老百姓解决了大问题。”1988年广汉市对化肥柴油“双轨价”实行并轨，建立专项价格调节基金，当年筹集了313万元，主要用于对农民定购粮食的加价返还，这一办法，有效地调动了农民种粮的积极性，几年来，广汉都是该省最早完成粮食收购任务的。
目前，四川各地物价部门正在不断改善价格调节基金的征集、使用办法，探索以补贴销售环节为主，逐步过渡到以扶持生产环节为主的路子。
物价管理不能松
近年来，各种名目的收费越来越多，成为企业和群众的沉重负担。据统计，阆中市行政事业收费单位达860多个，收费项目2100多个，年收费3800多万元，相当于该市财政收入的半数以上。尽管物价部门明令取缔了一些不合理收费，但由于涉及某些职权部门切身利益，又没有明确法律规范，往往禁而不止。
今年以来，阆中市物价局进一步加强了对社会收费行为的监督管理，使这项工作步入规范化、制度化的轨道。他们除了广泛进行收费政策宣传，进行经常性的抽查外，还实行了《行政事业性收费许可证》及收费年度审验制度。这样，企业有权抵制无证收费，有关部门也不敢任意大开收费口子，在一定程度上制止了乱收费现象，特别是减轻了农民负担。据统计，该局在农村共查处价格违纪行为（案件）3500多起，金额30多万元，其中收缴财政7万多元，退还用户20余万元。当地农民深有感触地说，物价管理不能松。
从总体上看，四川的物价改革走到了全国的前列。在转换职能方面，他们的一条重要经验是，少管，多服务。该省物价局局长胡安荣说，随着第三产业的崛起和市场调节范围的继续扩大，金融、技术、劳务、房地产、信息等市场将出现迅速发展的局面。如何参与这些市场的价格管理，规范社会收费行为，建立健全价格法规，是现实向物价工作提出的新课题。