试论中国的大开放 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：抓住时机发展自己

试论中国的大开放
方觉
早在1989年，邓小平同志就及时提出：中国要实行“大开放”。最近，小平同志又就进一步扩大对外开放发表了一系列深刻意见。全面准确地理解并执行“大开放”的方针，是当前十分重要的思想任务和工作任务。大开放要面向整个世界
当今世界经济已成为相互依存的整体。资本更大规模的跨国流动、国际贸易的迅猛发展、高新技术的通用化和普及化，使得这种相互依存性愈益增强。不同的国家或国家集团，经济上各有短长，因而需要互补。中国只有向整个世界开放，才能扬长避短，博采众收，更好地实现国民经济的持续稳定协调发展。
必须进一步理顺并拓展同西方国家的经贸关系。我们在对西方的经济交往中，体制、法规、政策、方法都应尽可能按国际惯例办事。要特别重视在基础产业、主体工业、高新技术方面同西方国家进行坚实有力的合作，引进更多的规模大、起点高、效益好的项目，提高国民经济的总体水平。
六七十年代以来迅速崛起一批新兴工业化国家，尤其是东北亚、东南亚的新兴工业化国家，是中国对外开放十分重要又十分便利的对象。我们同它们之间，不仅有必要进一步密切并加深经贸关系，而且有必要进一步交流和借鉴发展经验。香港和台湾，都是重要的新兴工业化地区。大陆与港台的经贸交往，是我国对外开放的一个特殊部分。当前在保持对港台经济合作发展势头的前提下，特别要注意提高合作档次、扩大合作规模、拓宽合作领域、加强合作管理。
分布广阔、数量巨大的华侨和海外华人，是我国对外开放需要依靠的重要力量。他们中间有一大批殷实的工商业者，包括一些财力雄厚的实业家。近年来侨资和华人资本回国兴业的浪潮引人注目，但是潜力还远没有充分挖掘出来。一方面，我们要继续激励广大华侨热爱祖国、建设家乡，另一方面，在同侨资和华人资本的合作中，也要注意实行互利互惠原则。
其它国家，包括第三世界，也是中国大开放的对象之一。它们同我们之间存在着多种多样的经济互补性。只要有利于中国的现代化建设，无论对方大小、贫富，我们都可以而且应该积极探索发展多种形式和不同层次的经贸关系的可能。大开放要发动一切地区
中国是一个存在着明显的地区差异和区域经济特点的大国。不同的地区拥有不同的对外开放条件。大开放必须调动一切地区的能动性。
毫无疑问，中国对外开放的重心在沿海，目前沿海地区已形成一系列富有生机的开放区域，它们有的对港澳，有的对台湾，有的对日韩，有的对欧美，各有自己的开放优势。由于开放对象各有侧重，以致开放措施有所不同。要继续鼓励形成对外开放的地区特色，允许采取适合当地情况的灵活办法。从总体上讲，沿海开放要实行两个“两手抓”：一是一手抓西方发达国家，一手抓新兴工业化国家（和地区）；二是一手抓“火炬”项目（高起点、大规模），一手抓“星火”项目（短平快、小而活）。力争把沿海地区建成基础设施完善、经济功能完备、相对发达的外向型经济带。
陆边开放是近年发展起来的。目前最活跃的是边境贸易。边贸应该逐步规范化。同时，要及时根据对方的新情况，摸索发展大宗外贸、劳务输出、对外直接投资的可靠途径。有条件的陆边地方和企业，也不应放过向西方发达国家和新兴工业化国家开放的一切机会。
由于历史原因，我国沿海和陆边之间广阔的内地，拥有一大批重要城市、工业基地和骨干企业，包括当年“三线建设”的成果。这当中蕴含着对外开放的很大潜力。内地开放，总的来看没有条件采取“村村点火，户户冒烟”的模式，必须重点突出。要紧紧抓住重点城市、重点行业、重点企业，引进国外的资金、技术、管理进行“嫁接”改造，使内地形成一批新的、具有带动作用的经济生长点。
要调动国内一切地区的对外开放能动性，就需要进一步下放权力。目前外商直接投资（即兴办“三资”企业），绝大部分是在地方进行的。广东、福建等省的一些外向型经济比较发达的地区，县一级、乡一级，甚至村一级，吸引外资的活动热火朝天。但是目前地方各级吸引外资权限相对狭小，高层行业主管部门（“条条”）干预偏多，各种报审科目和手续过于繁杂，已不适应新形势的要求，亟需调整。
大开放要扩及各个领域
我们不仅要在工业领域和农业领域实行对外开放，而且要在第三产业实行对外开放。国际资本相当大的比重，集中于第三产业方面。仅仅吸收国外的工业资本，完全排斥国外的商业资本、金融资本，将会人为地割断不同产业之间的客观经济联系，导致外向型经济的结构失衡。
兴办外资银行与合资银行，是利用国外资金、加快通汇速度的有效途径。越来越多的外商投资企业的存在，越来越多的外贸活动的出现，需要运用巨额外汇资金，需要处理大量外汇业务，国内银行是包揽不下来的。勉强去包揽，只会降低经济效率，增加交易成本。因此，有必要在外商投资企业比较集中、外向型经济比较发达的地区和大都市，放宽设立外（合）资银行的限制。在条件成熟的时候，还可以进一步考虑适当允许国外金融资产介入国内证券市场和股票市场。
外国资本看重中国的广阔市场，渴望参与中国的商业活动。对此要因势利导。我们发展现代化大商业的资金不足、管理经验不够、经济效益不高，可以有选择地让一部分外资进入商业零售环节，特别是可以尝试兴办中外合资的大型商业中心，促进提高商贸总水平。
我国的许多城市，包括沿海开放地区的很多城市，面临着繁重艰巨的旧城改造和新城区建设任务。一些开放开发的热点，则要相应建设新城镇。这需要巨额的资金投入和丰富的现代城建经验，两者都是我们所十分缺乏的。因此，吸引外资参与房地产开发和城市建设，是对外开放的一个十分现实而重要的侧面。从某种意义上讲，这是做“无本生意”：我方主要是出让或出租土地使用权，建设资金、技术、管理主要由外方投入；而出让或出租土地使用权获得的收入，又可以转投到城市建设的其它领域。从福州等沿海城市利用外资进行房地产开发和城市建设的实践看，这种做法对中外双方都是有利可图、大有前途的。