改革的政策哪里来 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：思想纵横解放思想大家谈

改革的政策哪里来
廉仲和
我们习惯说，政策是上面给的，上面不给政策，下面没法办。说起来，这些话有一定的道理。在一些大的方针政策上，下面确实得等上面。我们不是经常讲，中央给了我们好政策，经济一下就活起来了。关于农村改革的一系列政策和措施，如家庭联产承包责任制，城市改革的大政方针，如搞好国营大中型企业的种种措施，都是党中央、国务院的文件定下来后，发到下面，层层发动，由点到面，逐步落实，才大见成效的。中央不给政策，没有确切的说法，下面确实不好办，起码不能大面积、大范围地办。
但是，问题在于，上面的政策又从哪里来呢？邓小平同志说得好，农村搞家庭联产承包，这个发明权是农民的。农村改革中的好多东西，都是基层创造出来，我们把它拿来加工提高作为全国的指导。这里，邓小平同志阐明了马克思主义认识论的一个基本的观点，即实践的观点。
任何好的政策和措施，都是人民群众在实践中创造的，像农村实行家庭联产承包制，那是农民自主作出的选择，而不是上面的人坐在那里想出来的。特别是在我们这样大的一个国家里，各地区、各行业间的差别很大，改革的办法、措施不可能千篇一律，而必须因地制宜，发挥各地的积极性，尊重群众的创造精神。只有在实践中大胆探索，大胆实验，不断总结，对的就坚持，就推广，不对的就改正，才能够形成比较完善的政策。如果大家都来等上面，就永远没有新政策。因此，身在基层生产实践第一线的同志，要进一步解放思想，打破旧的框框，胆子再大一些，以勇于“闯”和“冒”的精神，从实际出发，摸索出一套管用的措施和办法来。
这么说是不是上面就没事可做了？不是的。上面要干更重要的事。具体的改革措施和办法还不是政策，还不能够在更大范围里推广，还需要总结、提炼，经过一番去粗取精的制作，由个别上升到一般，才有指导意义。这就需要上面的同志积极主动地开展工作。首先是深入基层调查研究，同群众一起，在改革的实践中摸索和试验具体的办法；然后再综合各方面的情况，概括和总结基层的好做法、好经验，从中找出具有规律性的东西，把个别的办法上升为一般的政策；还要拿到下面，通过实践来检验和完善。事物的发展总是不平衡的，像改革这样前无古人的艰难事业，先行者总是少数，只有及时地把少数先进地区、先进人物的探索成果总结推广开去，才能带动一般，大大地推进我们的改革开放事业。因此，对上面的同志来说，也有一个进一步解放思想，胆子更大一些的问题，要积极支持基层群众的探索和试验，帮助他们消除疑虑，解决问题。看准了的就及时推广，出了问题就改正，确实错了就多承担责任。只有上上下下一道大胆地解放思想，大胆地探索实践，我们才能够有好的改革政策，好的改革政策也才能够落实得好。