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印度经济改革一年 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 1992-07-22
第7版(国际)
专栏:综述

印度经济改革一年
孙培钧
1991年7月起在拉奥政府引导下的经济改革,已整整一年了。这次经济改革是在印度面临空前的国际收支危机、在世界银行和国际货币基金组织的支持下开始实行的。它的目标是把经济发展战略从以进口替代为主转变为以出口导向为主;把竞争机制引进由关税和非关税壁垒严格保护下的国内市场,提高经济效益,使印度经济向国外开放,从而进入与世界经济融为一体的过程。
首先,拉奥政府宣布的新工业政策,基本免除了各种工业(约占全部工业的80%)新建或扩建企业的许可证;把原来由国家专营的17种工业缩小到8种与战略或安全直接有关的工业,并对现有的国营企业实行部分私有化;修改《外汇管制法》,在34种“高度优先发展”的工业中,外资参股额在不超过51%的情况下无须事先批准。与此同时,拉奥政府的贸易政策和1992年开始实行的五年进出口政策,取消了每年高达200亿卢比的出口补贴,免除进出口许可证,将一部分由国家专营的进出口商品向私商开放,鼓励外资企业参加印度的出口业,放宽自由贸易区审批权限。政府还通过1991年—1992年度和1992年—1993年度的财政预算两次降低关税,使最高税率从300%调低到110%。为了推动出口,1991年7月初实行卢比贬值约20%,1992年3月初进一步宣布卢比可部分兑换,规定出口商在将出口收入的40%按官价结汇后,其余60%的外汇可在自由市场买卖。
其次,在紧缩财政开支、增加收入和抑制通货膨胀方面,主要采取下列措施:(1)精简政府机构,减少行政开支;(2)出售31家国营企业的20%股票,收入约300亿卢比,预定在1992年—1993年度由15家国营企业发行债券605.8亿卢比;(3)通过免税优惠和不追究收入来源等办法发行多种政府债券。(4)两次提高银行利率,抑制通货膨胀。
另外,拉奥政府还从国际货币基金组织、世界银行和日、德等国政府得到贷款约60亿美元,并通过向境外印度人发行外汇(免税)汇款和印度建设债券取得约20亿美元。为了打击黄金走私、堵塞外汇漏洞和增加税收,从1992年3月起允许印侨和在国外旅居6个月以上的公民带回5公斤黄金,条件是用外汇支付相当于金价15%的进口税。
一年来的发展情况表明,印度的新经济政策取得了一些成就。它渡过了1991年上半年的国际收支危机,外汇储备已经从260亿卢比增加到1992年5月的1500亿卢比。印度的国际举债信用度也有所提高。不久前在巴黎召开的援印财团的会议上,各援助国答应在1992年—1993年度提供援款72亿美元,高于印度预期的目标67亿美元。国家财政赤字也有所下降,减少了通货膨胀的压力。
然而,印度经济改革一开始就面临着严峻的形势。由于主要资本主义国家的经济衰退,特别是东欧剧变和苏联解体使印度失去了一个稳定的市场,严重影响了印度的贸易出口。另外,由于严格限制进口,工业生产出现停滞甚至下降的局面,农业生产也因中部和西部一些邦遭到旱灾,粮食减产近1000万吨,政府不得不花费宝贵的外汇从国外进口一部分粮食。1991年—1992年度的经济增长率据印度政府发表的《经济调查》估计为2.5%,实际数字可能还低一些。400多万工人的失业和转业问题,长期以来困扰印度的旁遮普、阿萨姆等邦的社会治安和某些邦的教派与种姓冲突,也没有缓和的迹象。这些仍然是印度经济进一步发展所要解决的问题。
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