农业剩余劳力的出路何在？——四川大竹县10万农民外流引发的思考 [复制链接]

第5版(读者来信)
专栏：调查汇报

农业剩余劳力的出路何在？
——四川大竹县10万农民外流引发的思考
本报记者王传伟闻佳平
1992年春节过后，正当春耕大忙开始之际，一条引人注目的信息摆在了四川大竹县各级领导面前：截止到1992年2月底，全县已有107035名农民到外地务工经商，占全县农村劳力的24％，并且这个比例还有上升趋势。
为何外流？
为了全面准确地把握全县劳力外流的情况，大竹县人民政府曾对农民外出务工状况进行过一次全面调查。从调查结果看，各区、乡、村外出人数相当悬殊：凡是乡镇企业比较发达、多种经营开发比较好的乡村，农民外流的就少，甚至不外流，否则外流的人员就多。外出最多的观音区约占劳力总数的40％，白塔乡灯塔村90个劳力走了68个。而清河区外出人数只占13％，有的村不但没有人外流，还招收了数百名外地民工。
大竹县位于四川东北部，是全国商品粮基地县，人口逾百万，面积2075平方公里，人均耕地只有1.1亩，劳动力多活路少的矛盾十分突出。由于地方工业、乡镇企业不发达，多种经营没有充分开发，全县农村剩余劳力约20万，因此，剩余劳力外流就成为必然的趋势。县委和县政府领导认为，在目前，特别是在较贫困的山区，一缺资金、二缺技术人才，乡镇企业尚未发展起来的情况下，农民到沿海经济比较发达的地区务工经商，是一条致富的门路。
利在哪里？
农民外出务工经商，不仅解决了当地剩余劳力的出路问题，也给农民家庭和当地带来了很大的经济效益和社会效益。
增加了收入，改善了生活。农民外出打工月收入一般200到400元，高的700到1000元。据不完全统计，1991年，大竹县外出务工农民通过邮局汇回的款就达5000万元以上，相当于全县农业总产值的9％。1988年以来，周家区483个贫困户中，有307户由于外出做工脱了贫，160户盖了新房，近60％的户在银行存款千元以上。
农民购买力提高，促进当地经济发展。据了解，外出农民挣的钱大多寄回家乡消费，80％用于建房、办婚事，带动了当地建材业和商业的发展。据1992年4月份的抽样调查，农民储蓄余额达1.6亿元，这个巨大的潜在购买力，是促进当地市场繁荣的一个重要因素。
开阔了眼界，增长了才干。外出农民返乡后，不少成了个人发家致富和带领其他农民共同致富的排头兵。观音区双清村共产党员张寿儒，外出务工成为远近闻名的“万元户”。1991年，村里办工厂缺资金，他主动出钱支持。他还经常借钱帮助贫困户发展生产。
信息灵通，致富的门路多了。大竹县地处内陆山区，消息闭塞，现在这么多人去广东、福建、深圳等地务工经商，来来往往，带回大量经济信息，农民的商品生产意识浓了，眼界开阔了，致富门路多了，这对发展本地经济非常有利。
有何弊端？
从大竹县今年2月底的调查看，在外出的10万农民中，90％以上年龄在18到40岁之间，其中党员600多人，团员2800多人，村组干部近300人，还有2600户全家外出，给当地农业生产和农村工作也带来一定不利因素。
不利农技推广。一些乡村由于劳力外出过多，致使有些生产任务难以完成。如灯塔村主要劳力都走了，留在家里的多是老弱病残，半旱式插秧、挖干田等增产措施就无力实施。观音区今年水稻插秧比要求时间晚10天左右，而且质量普遍比往年差。
影响承包田转包。由于劳力大量外出，一些地方开始出现承包田撂荒现象。石桥铺区截至1992年2月底有415户全家外出，共退耕地1199.9亩，其中有310.31亩没有落实转包或托人帮耕。清河区有59户农民的承包田既不交集体，也不转包，一走了之。石河区荒芜土地35亩。
给农村一些常规工作的开展带来一些冲击。如收农业税提留款、计划生育、出义务工等难以正常进行。受冲击最大的是共青团的工作。白堤乡共有486名团员，外出务工者就有380多人，许多团支部处于瘫痪、半瘫痪状态。
基层干部工作不安心。一个农民外出务工每月可挣300元左右，而一个村干部辛辛苦苦一个月才能拿30元的补贴。经济收入的悬殊，使一些村干部人心思走。仅石河区就有141名村干部外出务工。周家区滩石乡有一个村党支书，其邻居以每月400元的工资聘他到广东一建筑工地当保管员，虽经区、乡领导多次做工作，最后还是下了广东。另外，由于大量有文化、懂技术的年轻人外出，致使村干部，特别是团支书和民兵连长选配难。
根本出路在哪里？
农村劳力剩余是一个现实问题，随着农业现代化程度的提高，剩余劳力会越来越多。现在，四川外出农民有数百万，其他省、自治区也数量不同的存在。这样一个庞大的劳力资源，如何加强引导，积极开发本地资源，发展乡镇企业，就地消化一部分剩余劳力，使单纯从事粮食生产的劳力向林、牧、渔多种经营发展，逐步向第二、第三产业转移，已成为当今一个不容忽视的历史性的重大课题。
农民要摆脱贫困、要发家致富，这种愿望和要求天经地义，这种积极性也是极为宝贵的。但如何领导农民致富，各人的看法也许不尽相同。我们通过这次调查，就大竹县的实践看，对一部分农民个人来说，外出务工经商也可以致富，但从整体上看、从长远看，要根本改变一个地区的贫困落后面貌，全面提高农民的物质和文化生活水平，关键是要把当地的经济建设搞上去。清河区粟家村和盐井村的实践经验充分说明了这一点。
粟家村是大竹县富裕村之一。这个村利用当地的资源优势，大力发展村办企业，采煤、种养、运输、加工、服务五业齐上。1991年，全村工农业总产值达230万元，人均纯收入1700元，集体积累30万元。去年这个村拿出20多万元修学校、办福利、减少农民负担。村办的8个企业不仅吸收了全村的所有劳动力，还从外省、外县招聘了400多名民工。
劳动力没有外流的盐井村更有说服力。这个村不是依靠煤炭资源，而是向农业的广度和深度进军，依靠对农业的“立体”开发来增加农民收入，吸收剩余劳力。1991年，全村种柑桔140亩，栽桑54亩，养猪2200头，养鸡12594只，养鱼20万尾，种植、养殖业总收入达93.3万元。种养能手何胜乾一家4口人，承包了7人的土地，还承包果园种柑桔，再加上养鸡养鱼，一年收入1万多元，人均2600元。该村党支书蔡之祥对记者说，只要充分利用当地优势，搞好多种经营，就可以脱贫致富。
上述事例说明：大力发展地方工业、乡镇企业，搞好多种经营是吸收消化农村剩余劳力的根本途径，但这并不排除农民外出务工。劳务输出，特别是有计划有组织的劳务输出，无论现在或将来，都是需要的。大竹县委、县政府为加强对劳力外出务工的管理，正在进一步采取措施，力争使这一工作走上良性发展的轨道。