转换经营机制　推行模拟市场独立核算 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：搞好国营大中型企业纵横谈

转换经营机制　推行模拟市场独立核算
邯郸钢铁总厂厂长　刘汉章
这几年，我厂同其它国营大中型企业一样，遇到资金紧张、原燃材料涨价、市场结构性疲软等外部形势的严重困扰。而我们正在自筹资金进行大规模技术改造，困难程度就更大，虽然生产上升，1990年钢产量比上年增加14万吨，但效益却滑了下来，全年仅盈利100．4万元，上交的承包利润只好靠银行贷款。
严峻的现实引起我们深深的思考。为什么邯钢由年实现利润超亿元下降到1990年的100．4万元？其中有客观原因，如税率调高，钢材销售价大幅度下降。但是，我们的管理方式不适应变化了的实际情况也是一个重要原因。因此，要摆脱困境，走出低谷，必须加强管理，降低成本。在一定意义上说，成本决定效益。抓住成本可以带动产量的提高、质量的改善、品种的开发和消耗的降低。邯钢的成本核算原是以计划价格为主的，而现在大多数产品包括采购的原材料和自销的产品，价格在很大程度上则是由市场决定的。情况变化了，管理方式亦应随之变化，因此，急需探索一条新的符合企业实际情况的新路子。
面对新的形势，我们着重从以下两个方面提高了认识。一是提高经济效益，增强企业活力的关键是要转换企业经营机制，使企业逐步成为具有自负盈亏、自主经营、自我发展、自我约束能力的商品生产者和经营者；二是要搞好国营大中型企业，必须全心全意依靠工人阶级。过去我们在这方面做了不少工作，这对于提高广大职工的觉悟，增强主人翁意识起到了一定的作用。但要真正调动起广大职工当家理财的积极性，还必须正确处理好责、权、利关系，使其切实行使起当家作主、当家理财的权利，而要做到这一点，也与转换企业机制紧密相关。
基于以上认识，我们开始了对转换企业机制的探索。
我厂同多数钢厂一样，实行的是高度集中的管理模式。总厂统一采购，统一销售，二级厂如同生产车间，主要承担生产任务。多年来，我厂的指令性计划比例较高，对二级厂的经济核算一直沿用模拟指令性价格，定价偏低，属“平进平出”型，因而与变化了的市场行情严重脱节，难以反映出产品的实际成本和企业真实的经济效益。由于原材料价格上涨，企业亏损只好由总厂包揽，以致形成“分厂报盈、总厂报亏”。根据变化了的情况，经过研究决定：在总厂集中统一领导下，使供、产、销各环节、各部门、各单位都围绕全厂的总目标协调联动并和市场的经济运行相适应，能够形成“谐振”效应的机制。在具体做法上，我们采取打破各分厂、单位与市场相隔绝的“墙”，推行一种全新的核算方式——模拟市场独立核算。
模拟市场独立核算，就是在连续作业的非独立核算的二级分厂，以市场为导向，以国内先进水平和本单位历史最高水平为依据，将使用的原材料和出厂产品均以市场价为核算参数，进而核算出产品的内部成本和内部利润并实行成本否决的新的经营机制。其主要特点是：以市场为导向，建立符合商品经济需要的经营机制；以降成本、增效益为核心，全面硬化企业内部管理；以强化分级经济核算为手段，充分挖掘各个环节的潜力；以层层分解指标，实行重奖重罚的利益机制为动力，充分调动广大职工当家理财的积极性。为适应这一经营机制的需要，我们着重抓了四个方面的工作：
第一，突出一个“效”字，反复测算，确定合理的单位产品成本。要对一个沿用多年的核算方式和经营机制进行变革，其难度和工作量是很大的。从1990年3月起，总厂就开始实行模拟市场独立核算的准备工作：大力宣传转换经营机制，提高经济效益的重要意义，提高职工的认识；先后对全厂25个生产单位68种主要原材料价格按当时的市场行情进行了调整，一个工序一个工序剖析其潜在效益，按“高进高出”的方式，核定出全厂36个主要产品品种规格的内部成本和各生产单位的内部利润指标（辅助单位考核费用指标），下达到各个生产单位和生产环节。对各单位成本的测定主要分三种类型：第一种是构成产品成本的主要指标达到或超过本企业历史最高水平而又有盈利的品种，依据国内同行业的先进水平确定出新的盈利额更高的成本指标；第二种是构成产品成本的各项指标尚未达到历史水平而略有亏损的品种，依据本企业历史最高水平确定出新的有盈利的成本指标；第三种是各项指标比较先进，而由于市场疲软导致亏损，且经过努力难以盈利的品种，在完成国家指令性计划后停产整顿。这样做既合情合理，又使生产单位“蹦一蹦就能摸得着”。为此，1991年对三轧钢分厂下达了吨材1329元的保本微利的成本指标。对新的成本指标，分厂领导班子虽然感到有压力，但他们扎扎实实工作，经一年拚搏，不仅圆满实现了成本目标，扭亏为盈，还为总厂创利润100万元以上。
第二，体现一个“责”字，层层分解指标，形成责任共同体。为把成本指标落到实处，在总厂下达成本指标之后，各单位进一步将构成产品成本的各项指标层层分解，落实到有关科室、工段、班组和职工个人，层层签定承包协议，并与奖惩挂钩，实行责、权、利相统一的责任体系。如第二炼钢分厂，1990年核算亏损1500多万元，吨钢成本高达1122元。1991年按照市场行情，要求他们比上年降低总成本2000万元。面对这一似乎高不可攀的指标，分厂领导班子一时很难接受，几次找总厂要求下调指标。但当他们明白这一指标是根据市场行情“倒推”出来的，再下调就意味着要出现亏损时，压力就变成了动力。为此他们组成专门班子，将总厂下达的新成本同样采取“倒推”的办法测算出各项费用在吨钢成本中的最高限额，将构成产品成本的各种原燃材料消耗，各项费用指标等，逐项分解落实到有关工段和科室、班组和个人，使全分厂形成有效运转的目标成本管理体系。1991年，该分厂盈利250万元，较上年成本总额降低了2250万元。
第三，把握一个“严”字，制定工作原则，强化对新的经营机制的操作与管理。为促使模拟市场独立核算这一机制的有效运转，防止可能出现弄虚作假现象，总厂制定并坚持了四条原则：一是按“高进高出”核定的所有产品成本加税金必须低于市场销售价，其利润起码要等于零（即不亏本）；二是经过预测和努力仍然赔钱的产品，在完成国家指令性计划后停产整顿，停产期间免发有关单位的全部奖金；三是凡完不成成本指标的单位，免发全部奖金，但累计完成后可补发；四是为防止成本不实和出现不合理的挂帐、待摊及潜亏，总厂每月进行一次全厂性的物料总平衡，对各单位的原燃材料进行盘点、查库和查帐，帐物不符的要延缓奖金发放和内部升级。一年来，全厂先后有16个厂（次）被否决当月全部奖金，如高线分厂由于没有完成产量，成本超支，连续几个月停发奖金并延缓职工升级。新班子上任后，带领职工奋发图强，昼夜盯在现场，开展竞赛。去年9月后，不仅完成了产量，成本也降了下来。
第四，立足一个“优”字，优化机构设置，使之适应新机制的需要。为保证新的经营机制正常有效地运转，企业的管理体制必须与之相适应。一年来，根据模拟市场独立核算的需要，我厂先后新建或充实加强了质量、销售、财务、计划、外经、预决算、审计等管理部门。这对保证模拟市场独立核算这一新机制的有效运行发挥了重要作用。为进一步搞活经营，更好地开拓国际、国内两个市场，利用国际、国内两种资源，总厂组建成立了外经处，统一负责全厂的进出口业务。全年出口钢坯钢材6．3万吨，串换进口矿石24万吨，创汇1125万美元。为了搞好质量工作，实行从原料进厂检验到工艺过程监督和产品发出后的质量跟踪“一条龙”管理，并突出把好原料入厂关，堵塞漏洞。一年来，通过严把工序操作关，实现产品优质加价增收1000多万元。为堵塞备件管理漏洞，加强计划与管理，挖掘了厂内机械加工潜力，全年备件对外开支比上年减少1000多万元。
实行模拟市场独立核算不是核算指标的简单改变。由于这一变革抓住了提高经济效益这个关键，抓住了依靠职工办企业这个核心，带动了整个企业经营机制的转换，从而给企业带来了六大变化：
（一）促进了产品成本降低和效益提高。去年1—9月份，全厂产品总成本比上年同期下降1．8％。后几个月由于我们调整了内部生铁核算价格，成本失去可比性。即使如此，全年在消化涨价因素9091万元的情况下，按同口径计算，成本仍比1990年同期降低6．36％。实现利润由前年的100．4万元增加到5000万元（如果加上按政策提取的技术开发基金、企业自有流动资金和处理往年的挂帐待摊，实际盈利达亿元），1991年全厂实现利税2．16亿元，其中上交利税1．98亿元，均创历史新水平。（二）促进了产品质量提高和新品种开发。一年来，我们适应市场需要，先后开发了6个新品种。产品质量也有较大改进，产品双标率达75％。全厂18种主要产品质量稳定提高率达94．44％。（三）促进了各项消耗指标的降低。节能降耗是降低成本的重要途径。对成本指标的严格考核，带动了节能降耗工作。1991年全厂吨钢可比能耗和综合能耗比上年分别下降15公斤／吨和21公斤／吨，节约价值达500万元。炼钢铁水消耗比上年下降16公斤／吨，节约价值达1300万元。据测算，全厂新增效益的70—80％来自消耗指标的降低。（四）促进了产量的稳步提高。一定的产量对降低成本起着重要作用，但必须克服单纯抓产量的思想。现在通过抓成本带产量，实现了稳产高产，使生产经营步入协调发展的轨道。1991年全年工业总产值达13．5亿元，比上年增长8．9％，钢、生铁、商品坯材、焦炭、尿素等产量均创历史新水平。各项技术经济指标全部达到国家一级企业标准。（五）促进了各项专业管理的加强。以往一讲加强管理，往往把重点放在二级厂，而对于机关职能处室则容易忽视。实际上职能部门在行使专业管理方面同样有着很大的潜力。通过推行模拟市场独立核算，不仅调动了二级厂的积极性，也促进了职能处室强化专业管理。如废钢处以前只供不管，效益低下。实行模拟市场独立核算后，他们围绕加强厂内废钢铁管理，采取了变外采废钢为加工串换等一系列措施，全年实现利税第一次突破2000万元。原料处负责全厂原燃料的采购供应，通过加强管理，仅降低采购成本一项就节支500万元。（六）促进了基础工作的加强。严格成本管理，必然要涉及到指标考核，而各项指标的考核直接依赖于计量器具的完备、准确，定额工作的先进和原始记录的完整。同时要完成所担负的指标，操作人员还必须努力学习技术，严格标准化操作。因此，现在职工对搞好基础工作的自觉性大大增强，真正形成了职工当家理财的新风尚。