实行民主评议监督　推进党风廉政建设——烟台市社会各界代表评议政府职能部门的调查 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：调查归来

　　实行民主评议监督　推进党风廉政建设
——烟台市社会各界代表评议政府职能部门的调查
用什么办法才能比较有效地遏制不正之风和消极腐败现象？山东省烟台市近年来坚持“两手抓”的方针，在加快经济发展和改革开放的同时，总结推广了社会各界代表评议政府职能部门、实行民主评议监督的经验，使不正之风和消极腐败现象有了很大收敛，党风和廉政建设取得实质性的进展。
（一）
烟台市的民主评议监督，最初是从乡镇人民代表民主评议“双管单位”，亦即人们通常所说的“七所八站”开始的，后来逐步扩展到民主评议县（市、区）政府直属部门，再到目前的民主评议市政府职能部门。经过两年的实践，基本形成了一套比较规范、严密的办法和程序。评议的重点对象是那些直接与群众打交道的执法、监督、经济管理部门和公用事业单位，以及驻乡镇的“双管单位”。评议的主要内容是执行党和国家的政策法令、行业作风和廉政建设、服务态度和服务质量等方面的情况。参加评议的代表，在市、县两级，由人大代表、政协委员、工会会员和离退休老干部等组成；在乡镇为本地的各级人大代表。每年，县（市、区）集中评议一次，乡镇两次。
目前，民主评议监督活动已在市、县、乡三级全面推开，并取得了实际效果。
进一步深化了党风和廉政建设，比较有效地遏制了不正之风和消极腐败现象。
这些年来，富裕起来的烟台市人民群众在衷心拥护和赞扬党的富民政策的同时，又对党内和社会上出现的不正之风和消极腐败现象深恶痛绝。人民群众主要是对政府职能部门，即那些“双管单位”的行业不正之风表示强烈不满。
行业部门的吃拿卡要、弄权勒索、乱收费、乱罚款、乱摊派等现象，是群众意见很大、行业领导头痛的问题。实行民主评议监督后，这些问题大为收敛。有一个镇的税务所，以前有少数人经常利用职务之便，下去吃喝拿要，哪个单位不能满足其要求，就以种种理由加税或罚款。前年，在第一次民主评议中该所被评为倒数第三名。事后，所党支部组织全体干部揭矛盾、查原因，重新制定了就餐交费、定期检查等廉政制度，很快就刹住了吃喝风。在第二次评议中一跃为全镇第一名。
进一步增强了职业道德，使服务态度和服务质量都有明显的改善和提高。
实行民主评议监督，使行业部门看到了自己在群众中的形象，找出了存在的问题，以人民群众的满意与否为衡量尺度，努力改进自己的工作和作风。烟台市毓皇顶医院为了解决住院难问题，千方百计压缩、调整办公室和其它用房，增设了一个可容纳６０个床位的新病区。蓬莱市粮食局针对群众提出的“早点摊位少”的问题，他们宁愿暂时做一些赔本的买卖，增设了７个早点服务部，受到居民的欢迎。
促进了机关工作作风的转变，提高了办事效率。
一是民主评议使领导机关和主管部门及时了解下情，促使他们尽快解决问题。有的自我感觉良好的部门，在民主评议中问题一暴露，就再也坐不住了，被“逼”着非解决不可。烟台市邮电局是连续多年的全国、全省先进单位，但在第一次民主评议中得了倒数第一。邮电局领导变压力为动力，提出整改意见。对装电话难、打长途电话难、改长话帐号难、电讯自费查询难、邮政投递短少和不准时、服务窗口生冷硬等问题，都采取了措施加以解决。在第二次民主评议中得了第３名。
二是能够较好地解决部门之间推诿扯皮的问题。烟台市最大的海防营贸易市场，下水道严重堵塞，污水横流。但由于互相扯皮，三年没有解决。去年群众在民主评议中又提出这个问题。市建委领导主动与工商局协商，很快就把问题解决了。
进一步发挥了人民群众当家作主的主人翁积极性，提高了人民群众参政议政的热情和能力。
实行民主评议监督，不仅充分调动了被监督对象的积极性，也激发了监督者的积极性。许多代表主动到党委、人大去索要学习材料，请教问题；主动去联系群众，征求意见。
（二）
烟台市群众代表对政府职能部门进行民主评议监督的实践，给人们带来许多新的启迪：
一、民主评议监督是现阶段既不搞政治运动、又充分依靠和发动群众开展反腐败斗争的有效形式。民主评议监督具有广泛的群众性，形成了自下而上的联合监督力量，它比以往的廉政措施更具有基础性、根本性。民主评议监督的“联动效应”，使办事制度和办事结果公开、政务公开、权力内部的制约、举报形式的运用等，成为其内在的要求；又由于评议结果要向社会公开，同职务升降挂钩，如果惩治腐败不力，就有可能“既丢脸又丢官”，这就使部门负责人产生了责任感、紧迫感和压力感。所以，民主评议监督的实行以及和其它廉政措施的有机结合，使各种权力行为受到比较全面的监督和制约，就能有效地遏制不正之风和消极腐败现象的滋生蔓延。
二、民主评议监督是社会主义民主政治建设的有效途径。早在１９４５年，毛泽东同志在回答黄炎培先生关于中共能否跳出先盛后衰的历史周期率支配时，就明确地说：我们已经找到了新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈；只有人人起来负责，才不会人亡政息。烟台市社会各界代表评议政府职能部门，实行民主评议监督，就是对毛泽东同志这一论断的具体实践。通过这一途径，人民代表根据人民群众的意见和建议，认真负责地对政府职能部门“说长道短”，对实权单位“评头品足”。人民群众当家作主的权利不仅反映在国家的根本制度上，而且也体现在对政治、经济、文化和社会事务的具体管理过程中。人民群众的政治素质和参政议政的积极性都有很大提高，社会主义民主法制观念大大增强。以往存在的人民群众参政不知情、政府部门只对上负责不对下负责、公仆与主人“错位”等倾向，都得到较好的解决。
三、实行民主评议监督为加强和改善党的领导，创造了十分有利的条件。它突出表现为下列三方面：一是民主监督始终是在党的领导下，按照宪法和法律规定的程序进行。这样不仅充分体现了党的领导地位，使政府部门的行政管理职能和服务职能得到正确有效的发挥，还充分体现了人民群众当家作主的主人翁地位。二是由于政府部门的行政权力处在人民群众的有效监督下，一些矛盾的“激化点”就会在监督过程中化解，一些以往要上交党委的其它矛盾，也能在人民群众的共同参与下得到妥善解决。三是由于人民群众反映意见的渠道畅通，党委就能最大限度地集中人民群众的智慧，使重大决策建立在民主化、科学化的基础上。