引导农村工业在发展中提高 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：

　　引导农村工业在发展中提高
中共台州地委书记黄兴国
台州地区地处浙江中部沿海开放地区。改革开放以来，台州农村工业蓬勃兴起，成为全区经济的主要支柱。１９９１年，全区乡镇工业总产值达９０亿元，占全区工业总产值的６７．７％。但也存在一些弱点，主要表现在：一是产品的技术含量和档次比较低，竞争力不强；二是企业规模比较小，形不成规模效益；三是布局比较散，难以产生集聚效应；四是开放度不高，在利用外资、引进技术方面还存在一定的差距。９０年代，台州经济要上一个新台阶，必须在提高素质上狠下功夫，引导农村工业“在发展中提高，在提高中发展”。
一、积极扶持骨干企业上规模上水平。骨干企业是一个地区工业体系的支柱，抓住了骨干企业，也就抓住了经济工作的重点。近几年来，我区把发展骨干企业摆到了十分突出的位置。一是在领导精力和政策上坚持向骨干企业倾斜。各县市都建立了领导与骨干企业挂钩联系制度，层层落实帮扶责任制；在信贷、用地、能源供应等方面对骨干企业进行重点扶持，藏富于企业，切实解决了一度存在的“办大不如办小”的问题，激发了企业经营者办大厂、办好厂、创大业的积极性。二是把发展骨干企业的立足点放在依靠科技进步上，鼓励骨干企业积极引进、开发高新技术和适用技术，建设一批科技先导型企业，逐步形成有台州特色的产业优势。为了加快科技引进和开发步伐，我们坚持多渠道、多层次地筹措资金，较大幅度地增加了科技投入。各县市普遍设立科技发展基金，支持重点科研项目攻关、新产品开发和新技术成果的推广应用，增强企业的自我改造、自我发展的能力。鼓励企业与大专院校、科研单位和城市大企业发展横向经济技术协作，充分发挥乡镇企业体制上的优势，实现与现代科技的结合，有力地促进了企业的发展壮大。三是鼓励乡镇企业在参与国际竞争中，实现新的突破。台州是全国３３个出口商品生产综合基地之一，也是全国四大工艺美术生产基地之一，乡镇企业出口创汇已有较好的基础，现有出口创汇企业８７０余家，年外贸收购额１３．１６亿元。我们运用政策导向，鼓励乡镇企业以独具特色的名、优、特、新产品优势，跻身国际市场，扩大外贸生产，增加出口创汇。同时，充分发挥我区“三胞”众多、劳动力充裕的优势，广泛开展招商活动，选择一批基础好、潜力大的骨干企业，发展“嫁接式”合资企业，鼓励有条件的乡镇企业到境外兴办企业，发展对外经济技术合作，学习国外先进的管理经验，努力按照国际惯例进行运转。
二、引导股份合作企业逐步完善提高。股份合作企业是我区乡镇企业的主要组成部分，这种经济组织形式适应生产要素组合社会化的趋势，集股份制和合作制的特点于一身，在利用民资民力，发展社会生产力，繁荣商品经济方面，发挥了显著的作用，具有旺盛的生命力和广泛的适应性。我们在充分肯定这种经济形式的前提下，针对其目前发育尚不成熟、机制尚不健全的现状，从内部和外部两个方面加以引导，使其逐步完善。一是进一步理顺企业的产权关系。根据“谁投资，谁所有”的原则，明确股份合作企业的产权属股东全体所有。为了引导企业扩大再生产，我们规定企业税后利润的５０％用于扩大再生产，其中３０％作为不可分割的公共积累，对股金分红和职工的奖励基金、福利基金也作了相应的规定。二是进一步健全企业的经营机制。要求产值上百万元的企业普遍建立董事会、股东大会等组织机构，完善企业章程，明确股东、董事会、厂长（经理）的责、权、利，实行科学的决策程序和管理程序。三是引导企业在自愿的基础上走向联合，实现生产要素的优化组合，提高企业的素质，增强竞争能力。四是进一步拓宽股份合作的领域，全区已涌现出一批集贸工农一体的股份合作企业；打破所有制和地域的界限，鼓励不同所有制、不同地域的企业相互参股，进一步拓宽融资渠道。
三、为个体私营企业组建管理服务型的乡村办“总厂”。个体私营企业在我区乡镇企业中是一支活跃的力量，它们单个规模很小，绝大多数还停留在一家一户的作坊式形态，具有生产兼业性、行业临时性、产品不稳定性和加工分散性的特点，但是，它们往往以当地的专业市场为依托从事某一类小商品生产，千家万户一起上，形成了较为可观的区域群体规模；它们的优势在于个体灵活，“船小调头快”，投资风险分散，但在生产经营中也遇到许多一家一户难以解决的问题。为了进一步引导它们兴利除弊，健康发展，我们根据个体私营企业一乡一品、一村一品，群体发展的特点，通过组建管理服务型的乡村办“总厂”，对个体私营企业实行统分结合的双层经营体制，即：村办总厂，户设工场，分散生产，统一管理，独立核算，自负盈亏，寓管理于服务之中，使个体私营企业分散性生产与专业化服务、综合性管理有机地结合起来，充分发挥了集体和个体两个层次的积极性，既加强了对个体私营企业的税收、质量管理，增加了集体经济的积累，又不挫伤农民群众发展个体经济的积极性，保护了已经形成的现实生产力（编者按：这是一种新的探索。要坚持自愿互利的原则，不应硬性规定。要及时总结经验。）。同时，这种双层经营体制也有利于引导个体私营企业在自愿的基础上逐步走向联合。我区有的乡村通过合股兴办龙头企业，设立个体工业发展基金等形式，开始从松散型、服务型的总厂发展成为半紧密型、融生产与服务于一体的经济实体，促进了生产要素的优化组合，带动了区域商品经济的更大发展。
四、以城镇为依托，引导农村工业相对集中。城镇是农村的政治、经济、文化中心。以城镇为依托，引导农村工业相对集中，是改变我区农村工业“散、小、低”状况的根本途径。为此，我们在全区开展了创建工业明星乡镇活动。一是加强工业小区的建设，采取由政府统一规划、统一征地、统一集资、统一施工的办法，广集社会建设资金，兴办工业小区。沿海市县还积极兴办台商和外商投资区，加快了引进外资的步伐。二是加强了城镇基础设施建设。在创建工业明星乡镇活动中，我们把水、电、路、邮等基础设施作为硬任务来抓，并加强了港口、机场、公路等重点工程的建设，使我区的投资环境有了较大的改善。三是加强了市场、金融、信息服务等第三产业的建设。全区形成了一批有区域特色的专业市场及与市场发展相关的一系列配套设施。实践表明，加强小城镇的建设，加速农村区域经济龙头的形成，对提高农村工业的整体素质，起到了积极的作用。