东西互助　共同发展 [复制链接]

第5版(经济专页)
专栏：

　　东西互助　共同发展
项南
有些同志一谈到扶贫，往往就想到要国家和各级政府出钱出物。当然，增加对贫困地区的投入，确实很重要。不过，贫困地区所缺的，不仅是资金，更主要的是人才。从资金来说，国家不可能无限制地增加投入。贫困地区所办的企业，都不同程度地存在重复建设，技术落后，管理不善，质量不高，产品大量积压的现象。一个重要原因，就是缺乏熟悉经济、善于管理的人才。
如果我们能采取这样一种措施，一方面派出部分有经济工作经验的干部，把经济比较发达地区的信息、技术、管理引进贫困地区；另一方面，把贫困地区的干部放到经济比较发达的地区挂职学习，汲取经济发达地区如何掌握商品信息、先进技术和科学管理的经验，那么，贫困地区的资源优势将有可能变为商品优势；贫困地区的乡镇企业，将有可能得到较快、较健康的发展。这种东西互助，外引内联，共同发展的做法，比单纯投入资金的效果会更好些。这个设想，经过江苏、陕西、山东、天津、甘肃等省、市的实践，已经证明是成功的尝试，它为扶贫开发工作增添了新的活力，为干部交流工作增添了新的内容。
苏陕两省干部交流仅仅一年，通过外引内联、牵线搭桥，进行技术培训，技术改造和联合办厂的项目已达２０９个，其中有些已经建成投产。全部投产后，将新增产值５亿多元，新增税利７０００多万元。此外，两地区还开展了近１亿元的商品交换，成效是显著的，发展速度也是很快的。这里有几点经验特别宝贵。
一、对口支援，要坚持把重点放在发展乡镇企业上。西部地区和东部地区的经济差距，目前主要表现在西部地区的乡镇企业比较落后，还处于起步和摸索阶段，甚至大部分乡村至今乡镇企业还是空白。去年，东部地区１０个省、市乡镇企业总产值已占全国乡镇企业总产值的６４％，而西部地区１１个省、区只占３％。把江苏尤其是苏南发展乡镇企业的经验移植到贫困地区，使贫苦老百姓不只是能吃饱饭，还要有钱花，有扩大再生产的能力，这是最现实、最有效的扶贫措施。干部交流的时间有限，从经济较发达地区派到贫困地区工作的干部，不应过多地参与党政工作，要集中精力帮助贫困地区发展经济，想方设法把现有企业救活，把乡镇企业发展起来。
二、应当把劲主要使在提供信息、先进技术、科学管理和人才引进上面，对口支援不能搞“平调”而削弱较发达地区的活力。西部地区也不能靠单纯扩大投资，搞无经济效益的重复建设，应在深化改革搞活现有企业上下功夫。
三、对口支援，要建立在互利互惠、优势互补的基础上面，不能一方受益，另一方受损。这样才能长期合作下去。目前东西互助的主导方面在东部。但从长远看，东部地区也可以从西部的发展中得到发展自己的后劲。例如，陕西省柞水县有个铜矿，产品很有市场前景，却缺少开发资金。交流到那里的苏南干部请家乡金坛县的领导来考察，两个县联合起来开办铜冶炼厂。待投产后，柞水县的矿产得到开发，金坛县也将得到一些稳定的原料来源。
东西之间的差距，是历史形成的，真正实现东西部地区之间的共同富裕，需要几代人的共同努力。而共同发展，是现在就可以做到的。以扶贫开发为主要内容的干部交流工作，不应该是热闹一阵子就收场。小平同志多次提到，先富要帮后富，走社会主义道路，就是要逐步实现共同富裕。小平同志在今年年初视察南方时又指出，一部分地区有条件先发展起来，先发展起来的地区带动后发展的地区，最终达到共同富裕。这是具有长远战略意义的一种构想，也是我们长期奋斗的目标。
现实生活也向我们表明，这是一个必须妥善处理的严峻问题。１９９１年，全国农村人均年收入为７１０元，沿海发达地区人均１５００—２０００元，中西部地区人均年收入多则五六百，少则三四百，有少数群众温饱还成问题。这个问题如果长期不解决，不仅不利于社会的稳定，民族的团结，边疆的巩固，也将影响奔小康和第二步战略目标的实现。经济比较发达的省市，已经认识到这一问题的严重和任务的艰巨。近年来许多省市进一步加强了对干部交流工作的领导，把它看成是当前扶贫工作切实可行的有效方式之一。既要实行东西部地区之间大跨度的干部交流，也要在本省内部进行县、市之间的干部交流。四川省成都市和仪陇县结成对子，青岛市对沂蒙山区的支援，都摸索出了在本省区内城乡一体、联合开发的路子。
以扶贫开发工作为主要内容的干部交流工作，已日益受到各方的重视和支持，对口支援的省、市、区不断扩大。但是，这项工作只是刚刚起步，还存在不少问题和缺点。我们应当认真总结经验，踏实苦干，取得实效。