波黑危机的国际调解 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：综述

波黑危机的国际调解
谢川
8月13日，联合国安理会通过770号决议，授权其成员国采取一切必要措施确保对波黑共和国的人道主义援助。虽然决议并未提及使用武力，但人们认为，“一切必要措施”实际上包括动用武力。
今年3月，波黑共和国宣布脱离南斯拉夫联邦独立，随即被卷入战争。其境内穆斯林、克罗地亚和塞尔维亚3大民族间的武装冲突不断升级，战火蔓及波黑全境。首都萨拉热窝成为冲突双方争夺的焦点。内战造成了数千人死亡，几万人受伤，两百多万人流离失所。在萨拉热窝，30万市民陷于兵燹之中。
四个多月来，国际社会为和平解决冲突作出了巨大努力。联合国和欧共体先后向波黑派出了观察员和和平使团，在冲突各方间斡旋，多次促成达成停火协议和召开和会。4月24日，安理会作出决议，向波黑派遣100名军事观察员，负责调停并监督波黑冲突各方的停火情况。5月15日，安理会又通过决议，要求波黑立即停火，同时责成秘书长加利研究向波黑派遣和平部队的可能性，以确保对波黑采取人道主义行动。5月30日，安理会通过757号决议，决定对塞尔维亚和黑山两共和国实行贸易、航空和外交制裁，以迫使其停止“对波黑塞族武装的支持和对波黑内战的干涉”。之后，一些西方国家派遣海军，监视南斯拉夫海岸。与此同时，欧共体的卡林顿勋爵和联合国秘书长特使万斯又出面谋求南问题的政治解决。
6月10日，联合国派遣50名军事观察员和1000名维持和平部队前往萨拉热窝，执行解除萨拉热窝机场封锁的任务。在联合国和平部队的调解和主持下，波黑冲突各方一再达成关于开放萨拉热窝机场的协议，但协议很快就遭到破坏。战乱有进一步升级之势。西方遂提出了要进行军事干预，以“打开采取人道主义行动的走廊”和“制止战争发展”。
6月17日，欧共体12国在葡萄牙首都里斯本发表公报，支持派遣联合国部队在萨拉热窝建立一个安全区。26日，欧共体各国领导人又聚首里斯本，敦促安理会必要时动用武力打开萨拉热窝机场。欧共体里斯本首脑会议的最后声明表示不排除军事干预的可能性。几乎在里斯本会议的同时，西欧联盟的军事专家在伦敦开会决定采用海军行动方案，即西欧联盟成员国海军参加封锁亚得里亚海行动，以加强联合国对塞尔维亚的禁运。7月底，在日内瓦召开了向前南斯拉夫战乱受害者提供人道主义援助国际会议，这次会议连同近日召开的联合国人权委员会特别会议被认为是西方为对南采取武装干预的政治、外交和舆论准备。据悉，北约总部和美国五角大楼正在拟定军事干预的各种方案。
但人们普遍认为，和平解决的希望并未破灭。波黑冲突各方都表达过要政治解决危机的愿望；近日，新成立的南斯拉夫联盟共和国宣布承认波黑独立，并表示愿同波黑共同解决冲突。国际社会也为和平解决南冲突开始了新一轮努力。本月14日，欧共体南斯拉夫和会在布鲁塞尔召开，前南斯拉夫6个共和国总统已被邀请参加会议；26日和28日，还将在伦敦举行关于南斯拉夫问题的国际会议。
国际社会的任何努力都应促使波黑冲突各方早日实现停火，通过和平谈判解决争端。无论什么军事干预，其后果都是难以设想的，非但“制止”不了波黑的武装冲突，而且人道主义救济也可能更加难以进行。