３２８国道南京至海安段采访启示录 [复制链接]

第5版(读者来信)
专栏：调查汇报

　　３２８国道南京至海安段采访启示录
本报记者王维香周朗
我国公路建设跨上了新的里程。“要致富，先修路”已经成为全社会的共识。然而，在一些地方没有公路想公路，有了公路不爱路的情况也随之出现。不少群众来信反映，公路沿线一些单位和个人任意侵占和损坏公路及公路设施，严重阻碍交通，危及行车安全。为此，不久前记者乘车沿３２８国道江苏省境内南京至海安段进行了采访。
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汽车驶离南京市区东行，一条宽阔平整，标志标杆、绿化隔离带分明的公路便展现在眼前。这就是１９８７年底全线通车的南京至扬州的江苏省内第一条高等级公路，又称宁扬公路，它是３２８国道的一部分。刚刚踏上这条公路，就发现公路近侧的路边店一间挨着一间，我们粗略地数了一下，在宁扬公路零公里至一公里距离内，就有路边店５０多间。据同行的江苏省公路局的同志讲，这些路边店均属违章建筑。
汽车继续行驶，不时映入我们眼帘的是紧挨公路排列的厂房、民房、商店等建筑，有的建筑物上虽被写上了一个大大的白色的“拆”字，但到底何时能拆，不得而知。途经的几座县城几乎都能看见以路为街、占路为市的现象；公路两侧摆摊的，挑担的，卖的买的，好不热闹。我们乘的汽车不得不减慢速度或绕弯行驶。
中午时分，我们的汽车驶入泰县境内。在３２８国道１６３公里４００米处，记者看到公路南侧距公路边沟外缘约１０米远，有一栋占地面积为１０３．５４平方米的二层楼房，泰县公路局的同志告诉我们，这是泰县苏陈镇沟岸村村办企业“泰县精密铜管厂”，１９９０年７月在没有任何审批手续的情况下擅自动工的。在该厂房打基础时，泰县公路站路政管理人员就明确指出“此属违章建筑，应予停止”，镇土管所也向该村下达了停工通知书，但村、厂负责人拒不执行，继续施工。同年９月１４日，公路站依法对其作出了“限期拆除”的处罚决定。在法定期限内，该厂既未拆除违章建筑，也未向上级公路主管部门提出申请。公路站于９月２７日依法向泰县人民法院申请强行拆除。可是，至今这起并不复杂的公路违章案件仍没得到解决。
据江苏省公路管理部门的同志介绍，类似建筑设施离公路太近，不仅容易造成交通事故，而且严重影响了行车速度，降低了道路的通行能力。据有关部门实地观测，短短几年时间，南京至扬州的一级公路已由设计车速每小时１２０公里降至每小时４０余公里。
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《中华人民共和国公路管理条例》第３１条规定：“在公路两侧修建永久性工程设施，其建筑物边缘与公路边沟外缘的间距为：国道不少于２０米，省道不少于１５米，县道不少于１０米，乡道不少于５米。”江苏省人民政府１９８８年８月所发的关于贯彻执行条例的通知中也明确规定：“公路两侧控制红线内修建临时性建筑物，规划、城建、土地管理等部门要会同公路管理部门办理审批手续”。那么，公路两侧的违章建筑是怎么形成的呢？从我们采访了解到的情况看，首先是当事人法制观念淡薄，“靠路吃路”，不经任何审批手续就偷建或强行建筑而成；其次是由于当地政府或有关部门各自为政，审批不当造成的。这种情况，不仅宁扬公路上有，其他公路上也有。例如，１９９０年５月，江宁县其林乡农民苏某，在宁杭公路１４公里５００米建造三间两层住房，侵占公路边坡７１．８平方米。同年１０月２９日，江宁县公路站发现该建筑物违反了有关规定，１２月１日向他发出“违章通知书”，２０日送达了“违章处罚决定书”，限期自行拆除。苏某不服，以建房是经乡政府批准的，有合法手续为由，向江宁县人民法院提起诉讼。经过审理，县法院认为，苏某建房虽经乡政府有关部门批准，但违反了有关规定，因而其要求撤销公路管理部门的处罚决定的理由不能成立；而其林乡政府有关部门在审批建房时，不依照条例及有关规定就为苏某核发了建房许可证，是违法批准行为，因此是无效的。类似案件在全国其他地方也多有发生。虽然最后大都以公路部门的胜诉而告结束，但由于诉讼标的大、有关领导的支持或默许等原因，执行起来也相当困难。“泰县精密铜管厂”的负责人就明确表白：“我不听法院的！”
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随着社会主义建设速度加快，保障公路安全畅通的路政管理工作显得日益重要。路政管理工作是属于政府职能行政管理活动的范畴，是执行法规、维护路产、路权的行政行为。所以，取得各级领导的重视和支持，是做好路政工作的关键。
保护路产、维护路权、控制公路两侧建筑红线，仅靠公路部门单兵作战是力所不及的，需要依靠各职能部门的协作和支持，如规划、城建、土地管理部门等。
路政管理的对象涉及千家万户，各行各业，因而更广泛地宣传群众，提高公民对路政管理的法律意识，增强公民遵纪守法的自觉性，是搞好路政管理工作的基础。为此，江苏省公路管理部门的同志作了大量艰苦细致的工作，在各级领导的支持和有关部门的配合下，１９９１年全省共拆除公路违章建筑６０００多间。目前，全省干线公路红线范围的违章建筑虽然已基本得到控制，但还有大量的工作要做，如继续拆除违章建筑，保护好路标等设施。相信江苏省的路政管理工作会搞得出色。