农村民主政治建设的好形式——赵县建立村民代表会议的调查 [复制链接]

第3版(政治·法律·社会)
专栏：

　　农村民主政治建设的好形式
——赵县建立村民代表会议的调查
郭志　蔡一润
在新形势下，如何加强农村基层民主政治建设？河北省赵县的干部群众在深化农村改革的过程中，从农村的实际出发，大胆探索，逐步实行了村民代表会议制度，从而活跃了民主生活，调动起广大农民群众当家作主、管理集体事务的积极性和创造性，密切了干群关系，推动农村经济和各项事业的蓬勃发展。
赵县在经济体制改革的同时，农村的政治体制也进行相应改革，改生产大队为村民委员会，村级管理组织由原来的行政机构改为群众性的自治组织。但是，在实行村民自治、民主管理的过程中，也遇到一些新情况、新问题。一是农村实行家庭联产承包责任制后，由原来的集体经营变成为一家一户独立经营，农民活动的分散性增强了，对集中管理的依附性减弱了；二是随着生产力的发展，农民的商品经济意识大大增强，搞起了工副业和第三产业，农民的流动性大了。
针对上述问题，赵县县委和县人大常委会，在总结了村民议事会和村民理事会经验的基础上，根据《村民委员会组织法（试行）》和《河北省村民委员会组织条例》的规定精神，积极探索农村民主政治建设的路子。他们从农村的实际出发，在杨家郭乡高庄村进行了建立村民代表会议的试点，收到了很好的效果。现在全县２８１个行政村除５个小村实行村民会议外，都建立和实行了村民代表会议制度。
赵县村民代表会议制度的一个显著特点，就是较好地体现了村民当家作主，具有广泛的民主性和权威性。
一是各村按照居住远近、作业性质和自愿结合的方法划分选区，一般１０户至１５户为一个选区，每个选区产生一名代表，每个村代表总数３０—６０名。为保证村民充分行使民主权利，对代表人选不画框框、不提建议名单，让选民按自己的意愿，选举政治觉悟高、办事公道、群众信任、有参政议政能力的人当代表。
二是村民代表会议讨论决定村政建设规划、经济发展计划、公用建设项目、财务收支和其它涉及村民利益的事项。
三是对计划生育、粮棉征购、集体提留、宅基地发放等村政事务，村民代表会议根据党的方针政策和国家的法律法规，讨论制定贯彻实施办法，村委会负责落实。
四是村民代表会议可以听取村委会的工作汇报，监督对重大事项决定的实施，评议村委会成员的工作。
赵县实行村民代表会议制度近两年来，进一步加强了基层民主政治建设，受到了干部和群众的欢迎，给农村注入了新的活力和生机，有力地推动了全县经济建设和各项事业的发展。
第一，调动起村民当家作主的积极性和主动性。过去由于缺少干部与群众沟通的民主渠道，有些干部冷冷清清地做工作，不注意发挥群众的积极性，使许多工作推不动。村民代表会议建立后，大家的事情大家讨论、大家决定、大家去办，增强了村民当家作主的实感，推动了工作的顺利开展。
第二，保证了决策正确，执行有效。过去村里的一些重要决策，是村干部说了算、定了干，往往出现偏差和失误。就是决策正确，因为没有经过村民的讨论，得不到村民的理解和支持，执行起来也很困难。１９９１年全县对新上的集体企业项目，经过村民代表会议讨论，批准了８０多个，否决了３６个，避免经济损失２３０多万元。批准新上的项目，不仅投产快，而且效益好，去年村办企业利润比上年增长２４．８％。
第三，使农村诸多难题得到较好解决。计划生育、宅基地发放、集体提留，是农村工作的“三大难”，也是村干部最头痛的问题。村民代表会建立后，党支部把党的政策和问题交给代表和群众，大家出主意想办法，从而使这些棘手的问题得到较好解决。１９９１年全县长效节育率比上年提高了１４％，由落后县变成先进县。
第四，促进了农业社会化服务体系的建立。村民代表会议制度建立后，群众自己的事按照民主集中制原则，要办什么、不办什么、先办什么、后办什么都由群众自己决定，使村民的意志得到体现，农民急需的社会化服务得到了很大发展。
第五，加强了廉政建设，密切了干群关系。村民代表会议制度，把村干部置于代表和群众的监督之下，既支持了干部，也约束了干部，使干部不犯或少犯错误，增强了干部的服务和廉政意识。