“三不”政府有权威——天津开发区见闻之二 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　“三不”政府有权威
——天津开发区见闻之二
本报记者班明丽
单看土地升值大小，引进项目的技术含量高低，并不能全面反映办开发区的真谛。探索新体制的生长点，开发区才不失为改革开放的“超前试验区”。
天津开发区管委会副主任皮黔生说，他们当初进开发区时，对此就有明确的立意。这个新体制的特点很多，要害的是重塑政府形象，建设一个与社会主义市场经济新体制相适应的、高效、公正、廉明的政府。
８年过去，如今，一个以“三不”为特征、有权威的政府出现在天津开发区。
“不管”的威力
在我国最早一批试点中，天津开发区唯一没有国家财政补贴。正因如此，他们背后没有政府靠山，面前没有计划保护，一开始便把自己“逼上市场”。建立新型的企业与政府关系，让企业成为经营主体。
在开发区采访，不止一次地听到政府和企业工作人员说：“我们这里不存在转换企业经营机制的问题。”
１９８４年建区之初，第一批企业面临的是钢材等原材料紧缺形势。一些企业强烈要求原材料供应进国家计划的“本子”，产品列入统购包销的“盘子”。而管委会却坚持：没有原材料，去找市场；没有资金，去找市场；没有销路，还是去找市场。否则，进开发区就没有意义。
两年后，开发区的企业不但不叫困难，还学会了根据经济形势交替利用国内与国际两个市场，寻找原材料，吞吐产品，哪个市场有利可图就到哪个市场驰骋。以后不论有多少困难，没有企业再向管委会叫喊。许多经营好的企业，管委会的人至今尚未去过。
政府与企业各自找到位置，培育市场就在其中了。现在，材料、资金、人才、技术等市场，也在开发区建设并逐步完善起来。
“不干预”的号召力
政府部门不直接投资参与经营，才能公正地依法治区。
建区之初，为了吸引企业进入开发区，管委会曾以总公司的名义在区内投资部分企业。１９８７年以后，他们不再参与投资，并将已经投入的资金陆续撤出。开发区的最高领导层有两个机构，一是行政性的管委会，二是经营性的总公司。管委会只负责管理协调公安、税收、工商、海关、物价等职能部门，只管法规条例的制定和完善。总公司负责水、电、汽、路等的建设经营，各司各职。该经营的名正言顺赚钱，不该赚钱的理直气壮制止。政府部门的办公经费，靠支持搞活企业多上交税利中取得。
近年在转换政府职能的改革中，开发区也有的部门私自办公司，有人搞起了第二职业。管委会马上明令禁止。他们认为，开发区的政府职能已经实现了根本性的转变。政府就是纯管理部门。如果因收入偏低影响人心安定，可以向开发区政府申请增加收入。今年２月，管委会正式决定，撤销所有未经批准由党政机关办的公司，谁要办公司，与管委会脱钩。
开发区各职能部门也只有依法行事权，没有掺和企业经营的权力。违者受罚。
摊派，在这里没有市场。管委会明确告诫企业，凡是未经管委会批准的向企业伸手行为，一律拒绝。
不该政府部门管的事不管，就减少了企业对政府的依赖性；不该图的利不图，使管委会和总公司能够站在更高层次上，公正地为企业服务。
“不推卸”的吸引力
该管的事他们绝对不推卸。
进区企业顺利投产的软、硬环境，是他们要确保的。在这里，水、电、汽供应时有时断的问题不必担心发生。社会上几次调高水电汽价格，开发区为了保持价格基本稳定，使三资企业的利益不受影响，毅然每年补贴上千万元。这笔钱由管委会掏腰包。他们说，开发区以投资者为“帝王”，要站在投资者的角度想问题，做决策。
凡是企业不熟悉的事，他们尽力帮助去办。美国摩托罗拉公司是一个投资上亿美元的项目，审批手续复杂。管委会派人盯在现场，上下沟通，左右协调，终于以最快的速度办妥手续。
如今到开发区投资，一般１０个月左右就可完成土建工程，很快可以形成规模效益。耗资４６万多美元的美国联合规划公司，对这里进行评估后的结论是：天津开发区因其投资环境优良而导致的外资投入，水平已超过台湾、韩国、泰国的一些开发区。