抓住机遇加快建路——铁道部部长韩杼滨访谈录 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　抓住机遇加快建路
——铁道部部长韩杼滨访谈录
本报记者张国荣
记者：针对我国交通运输严重滞后的问题，从２月份以来，《人民日报》开展了“经济上台阶，交通怎么办”的系列报道，铁路发展，成了社会关注的“热点”。作为铁道部长，您是怎样看当前铁路形势的？
韩杼滨：《人民日报》刊登的这一系列报道，是一件上合中央精神，下合民意的事情。２月２２日和２３日连续发表了《中国铁路何日走出“瓶颈”》的长篇报道，把铁路严重滞后的状况，摆到了全国人民面前，之后，又相继发表了社论、一系列文章和报道。这些在全社会引起强烈反响，对加快铁路发展，促进全国上下进一步取得共识，起了重要的作用。我们铁路３４１万职工感谢社会各界对铁路的大力支持。今年人大、政协会上，代表和委员议论最多的，除了农业，就是铁路。有关铁路发展和建设的议案达３２件，比上年增加５０％，其中，要求修铁路的就有２６件。发展铁路，已成为全党、全国人民的共同愿望。
目前既是铁路最困难的时期，也是加快发展的最有利时机。往往是挑战与机遇并存，短缺孕育着发展。国民经济上新台阶和社会主义市场经济的发展，使中国铁路面临着历史性大发展的机遇。李鹏总理在这次人代会的政府工作报告中指出，今后５年要重点加快铁路建设。
铁路大发展的历史性机遇是非常宝贵的。能否抓住这次机遇，尽快把铁路搞上去，直接关系到９０年代乃至下个世纪中国经济的发展。我们深感责任重大，时间紧迫，全路职工为实现铁路的大发展已经憋足了劲。
记者：铁路建设大发展的具体内容是什么？
韩杼滨：遵循小平同志“发展才是硬道理”的指示，关于铁路发展的总体思路，我们提出了四句话，叫做“近筹缓解适应，远谋适度超前，创出发展新路，真正当好先行”。
决战“八五”后３年，就是为了“近筹缓解适应”。铁路严重滞后的局面是长期形成的，从根本上扭转这种局面，需要有一个过程。但是国民经济上新台阶，要求铁路近期就要有一个高起点的发展。所以，我们对“八五”铁路建设计划做了调整。主要目标是：
路网规模有较大扩展。“八五”计划建设新线６６００公里，这个规模是建国以来５年计划中最大的。到１９９５年营业里程要达到６万公里。重点是建设京九线、兰新复线、宝中线、侯月线、浙赣复线、京广线电化、大秦配套工程、南昆线、成昆线电化、西安—安康线等。以上“十大”工程，决战“八五”后３年要基本完成七项，届时运输紧张局面可望有所缓解。
“九五”还要进一步强化投资，加快建设。目前铁道部正抓紧制定“九五”铁路发展规划。要集中力量，建设一批大能力的大通道。初步设想，２０００年路网总规模争取达到近７万公里。我国铁路从５万公里到６万公里用了１５年；从６万公里到７万公里，所用的时间要短得多。
旧线技术水平上一个新台阶。后３年在加快新线建设的同时，旧线技术改造也放在十分重要的位置。“八五”安排建设复线４１００公里、电化５６００公里，合计９７００公里，是“七五”实际完成工作量的１．８７倍。旧线改造另一个重要特点是，按照系统工程原理，对京广线全线进行电化改造，并同时改造株洲、衡阳、广州等枢纽，到１９９５年底约２５００公里的京广线将全线实现电气化。浙赣复线建设也在加快进行，１９９５年全部建成。与此同时，加强铁路车站、货场的改造，做到点、线能力协调配套，实现系统产出最大化。
记者：建设大发展的目标鼓舞人心，运输上台阶指的是什么？
韩杼滨：运输上台阶，主要包括以下几项内容：一是运输总量有较大增加。根据十四大和这次人代会关于９０年代国民经济年增长８％—９％的安排，我们调整了运输计划。到１９９５年，铁路货运量要达到１６．８亿吨，比１９９０年增加２．２亿吨；客运量达到１１亿人，增加１．５亿人。二是增长的速度加快，铁路货运量１９８８年突破１４亿吨，１９９２年突破１５亿吨，从１４亿吨到１５亿吨用了４年时间，现在预计到明年就要突破１６亿吨，从１５亿吨到１６亿吨只用两年时间。三是铁路日均装车有新突破，１９９５年底将达到８万辆以上。日均装车从６万辆到７万辆用了９年，按现在的计划，从７万辆到８万辆大约要７年时间。不仅装车数增加，车辆也大型化了。１９８８年货车平均标记载重为５６吨，１９９５年将达到近６０吨。四是适应社会主义市场经济需要，运输结构将有较大的改变。客运和货运列车的速度有较大的提高，高等级旅客列车，如国际客车、特快直达、跨局直通特快和直快列车有较多增加；货物运输中的直达快运、集装箱运输、散装运输、冷藏运输、国际联运也将有较大发展。五是运输安全生产要达到有序可控、基本稳定。
记者：听了您的介绍，感到铁道部的决心很大，请介绍一下用什么措施来保证目标的实现。
韩杼滨：实现铁路历史性的大发展，不外取决于两个因素：一个是投入的增加，其中关键是增加投资；另一个是由科技进步和改革创新带来的效率提高。
在投入方面，已经调整了计划，“八五”基本建设投资达９２２亿元，比原计划增加２３０亿元；机车车辆购置３２０亿元，比原计划增加７０亿元。另外还有近３００亿元的更新改造投资，也将有一多半投入到短平快项目和电化改造上。从目前情况看，由于铁路建设所需钢轨、钢材等物资价格上涨，完成原定工作量，投资将比计划有较大突破。“八五”投资规模是建国以来最大的５年。
至于另一个因素，小平同志讲得很精辟：“科技是第一生产力”，“革命是解放生产力，改革也是解放生产力”。我们必须紧紧抓住这两条。
改革开放为引进国外先进技术，取得经济发展中的“后发性优势”创造了前提条件。经过８０年代的技术改造，铁路技术装备上了一个新台阶，机车动力实现了由蒸汽机车牵引为主向内燃、电力机车牵引为主的过渡。但是，从总体上看，我们的技术装备还比较落后。发达国家铁路蒸汽机车基本上被淘汰，但我们蒸汽机车还占４０％，线路的复线率和电化率差距更大。中国铁路必须确立“科技兴路”的战略，大大加快技术进步的步伐。
记者：铁路在改革方面有什么新举措？
韩杼滨：根据国务院转换企业经营机制《条例》制定的铁路《实施办法》已经出台，这是促进铁路企业转换经营机制，走向市场的重要一步。
积极发展集团经营，通过组建集团，促进政企分开，两权分离，深化企业内部改革，建立新的机制，使企业成为具有“四自”能力的市场主体。广州铁路集团已经成立，我们将搞好试点，总结经验。
大力发展多种经营，这是铁路走向市场的重要方面。大力发展跨地区、跨行业、跨所有制的联合。按照全方位服务、开拓经营、实业型发展、集团化联合多种途径，实现铁路多种经营的倍增发展。我们强调铁路多种经营要制定规范，依法经营。最近，铁道部发出严禁乱加价乱收费的通知，采取坚决措施，整顿路风，纠正行业不正之风。
积极推进合资建路，打破“独家修路”、“独家经营”的模式，发挥多方的积极性，动员社会力量加快铁路的发展。
进一步扩大对外开放，积极参加国内、国际两个市场的竞争，利用好国内、国际两种资源。大胆引进国外的资金、先进技术和管理经验；大胆利用外资，合资或独资修建铁路；积极兴办合资企业。位于特区、沿海、沿江、沿边地区的铁路，实行更加开放的政策，大力发展同发达国家、港澳台地区和周边国家的经济技术合作。
大力转变铁道部机关的职能，逐步实现政企分开。部机关的主要职能是：统筹规划，掌握政策，信息引导，组织协调，提供服务，检查监督。
记者：您如何看待铁路的运价问题？
韩杼滨：近几年，中央和国务院十分关心铁路的发展，多次调整运价，而且这种调整也得到全国人民的理解和支持，开始改变运价过低的状况。
建立社会主义市场经济，应加快进行运价改革。让市场成为运输资源的配置者，运价的信息作用具有第一位的意义。当前，从总体上看，铁路运价总水平较低，各种运输方式间的比价不合理。铁路运价过低造成铁路运输资源的浪费和不合理使用，也不利于其它运输方式的发展。
铁路运价长期以来是以成本为基础定价，价格一定就难以变动，这种定价方法与供给和需求脱节。而市场经济条件下，价格是由供求双方关系决定的，运价与供求关系脱节，必然带来一系列弊端。这是“倒爷”、“票贩子”屡禁不止的重要原因。
记者：在改善外部环境方面，还需要做些什么？
韩杼滨：铁路是社会基础设施，加快铁路建设，需要各方面的大力支持。特别是决战“八五”后３年，铁路建设时间紧迫，工程量大，每年要完成４０００多公里的新线、复线和电气化铁路，是“七五”年工作量的３倍；涉及面广，建设范围几乎遍布所有省、市、区。在这种情况下，没有地方政府和人民群众的大力支持，无论如何是不行的。我们希望各地要一如既往地给以大力支持，在征地拆迁、地方物资供应、施工用水用电等方面，尽最大可能给予支持。